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鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度
在不斷進(jìn)步的社會(huì)中,制度的使用頻率逐漸增多,制度一經(jīng)制定頒布,就對某一崗位上的或從事某一項(xiàng)工作的人員有約束作用,是他們行動(dòng)的準(zhǔn)則和依據(jù)。到底應(yīng)如何擬定制度呢?下面是小編整理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度,歡迎大家分享。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度1
第一章總則
第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理,建立健全預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效評(píng)價(jià)、財(cái)政監(jiān)督“四位一體”的財(cái)政管理機(jī)制,推進(jìn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化。
根據(jù)有關(guān)財(cái)政法規(guī),結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際,制定本制度。
第二條管理的范圍和模式。除上劃單位,其他所有鄉(xiāng)直、鄉(xiāng)辦行政事業(yè)單位一律實(shí)行代理記賬,由財(cái)政所統(tǒng)一管理。
第二章預(yù)算管理
第三條預(yù)算編制。各行政事業(yè)單位必須在上年的11月份前,編制好下年度預(yù)算,待市財(cái)政局審核、鄉(xiāng)人代會(huì)通過后,在20日時(shí)間內(nèi),由鄉(xiāng)財(cái)政局將人代會(huì)通過的預(yù)算,批發(fā)給各行政事業(yè)單位。
第四條預(yù)算執(zhí)行及調(diào)整。各行政事業(yè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行收支預(yù)算,無預(yù)算不支出,有預(yù)算不超支。確因社會(huì)事業(yè)發(fā)展需要增加預(yù)算支出的,必須履行審批程序,單位先提出申請,鄉(xiāng)財(cái)政局審核,分管領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)長同意后,報(bào)人大主席團(tuán)審批后,報(bào)市財(cái)政局備案;上級(jí)追加的指標(biāo),不履行審批程序,視同預(yù)算調(diào)整。
第三章收入管理
第五條各行政事業(yè)單位所有收費(fèi)項(xiàng)目和其他預(yù)算外資金收入按規(guī)定收取。通過非稅系統(tǒng)解繳到指定銀行賬號(hào),實(shí)行收支“兩條線”管理,不得坐收坐支,凡坐收坐支的一律視為小金庫,經(jīng)查實(shí)按相關(guān)規(guī)定給予單位負(fù)責(zé)人和結(jié)報(bào)員給予嚴(yán)肅處分。
第四章支出管理
第六條按照“必保支出、必要支出、專項(xiàng)支出”的支出順序,對單位的各項(xiàng)支出實(shí)行“總量控制、包干使用、超用不補(bǔ)”的管理辦法,各單位的全年支出基數(shù)以鄉(xiāng)政府確定的預(yù)算數(shù)為依據(jù)。
1、工資支出:人員工資根據(jù)鄉(xiāng)組織部門批準(zhǔn)的工資標(biāo)準(zhǔn)打卡發(fā)放,任何單位和個(gè)人不得擅自提高標(biāo)準(zhǔn)。獎(jiǎng)勵(lì)性績效以鄉(xiāng)年度考核考評(píng)意見為依據(jù),按單位年終考核結(jié)果發(fā)放。
2、業(yè)務(wù)招待費(fèi):接待費(fèi)用統(tǒng)一扎口管理,凡鄉(xiāng)單位部門上級(jí)來人接待,由單位負(fù)責(zé)人向分管負(fù)責(zé)人請示,經(jīng)分管負(fù)責(zé)人請示鄉(xiāng)長同意后,歸辦公室扎口管理、統(tǒng)一安排。正常來人招待一律安排到政府食堂,食堂接待單位來客的費(fèi)用由政府負(fù)擔(dān),不得超出核定數(shù),嚴(yán)禁單位之間互相吃請。招待費(fèi)用由辦公室專人負(fù)責(zé)制單,注明來人單位、人數(shù)、事由等,實(shí)行按月向鄉(xiāng)財(cái)政局結(jié)報(bào)。遇有節(jié)假日或特殊緊急接待任務(wù)時(shí),可先電話請示,待接待活動(dòng)結(jié)束后一周內(nèi)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。同意在外接待的要附接待審批單、菜單和稅票一起列支。公務(wù)接待一律不得報(bào)支香煙酒水,除政府外公務(wù)接待不得異地。
3、差旅費(fèi),按市最新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
4、報(bào)刊雜志費(fèi):單位應(yīng)認(rèn)真落實(shí)好鄉(xiāng)黨委下達(dá)的黨報(bào)黨刊征訂任務(wù),對上級(jí)及有關(guān)部門托銷的各種專業(yè)學(xué)習(xí)宣傳材料,必須征得分管負(fù)責(zé)人的同意報(bào)鄉(xiāng)長批準(zhǔn)后,方可接受。其他報(bào)刊一律不得征訂,鄉(xiāng)財(cái)政局一律不得入帳。凡指定個(gè)人自費(fèi)訂閱的,必須結(jié)算到個(gè)人。
5、控制電訊費(fèi)用:任何個(gè)人不得用公款購買手機(jī)及公費(fèi)安裝住宅電話和報(bào)銷話費(fèi),一經(jīng)發(fā)現(xiàn),將按市紀(jì)委有關(guān)文件作違紀(jì)處理。
6、控制單位干部、職工全年養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn):所有單位干部、職工個(gè)人保險(xiǎn)一律按鄉(xiāng)政府規(guī)定執(zhí)行,任何單位辦理個(gè)人保險(xiǎn)必須征得組織科同意,不允許集體負(fù)債或借高利貸為干部職工辦理個(gè)人保險(xiǎn)。個(gè)人負(fù)擔(dān)的應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān),不得在集體列支。
7、禁止報(bào)支娛樂性費(fèi)用:任何單位和個(gè)人不得在單位報(bào)支娛樂性費(fèi)用,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),按照黨紀(jì)條規(guī)從嚴(yán)處理。
8、嚴(yán)格固定資產(chǎn)管理:單位財(cái)產(chǎn)使用年限在一年以上,單位價(jià)值在800元以上的列為固定資產(chǎn),所有固定資產(chǎn)的購置由單位具申請報(bào)告報(bào)分管負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)長批準(zhǔn)后,由鄉(xiāng)財(cái)政局統(tǒng)一購置。各單位要落實(shí)專人管理,確保財(cái)產(chǎn)不損壞、不流失。除遭受不可抗拒的因素外,人為造成損失、散失的,按質(zhì)論價(jià)賠償。
9、著裝管理:按國家有關(guān)文件執(zhí)行,部分單位因公務(wù)需要著裝,須持有權(quán)部門相關(guān)批復(fù),報(bào)請鄉(xiāng)政府同意后,方可著裝,同時(shí)按相關(guān)規(guī)定單位報(bào)支70%,個(gè)人負(fù)擔(dān)30%。
10、打印費(fèi):要本著節(jié)約的.原則,充分利用本單位資源,從緊控制打印費(fèi)用。機(jī)關(guān)文字材料打印、復(fù)印、宣傳標(biāo)語條輻、公示欄、公示牌等統(tǒng)一由辦公室安排,經(jīng)辦人必須到辦公室領(lǐng)文印通知單后辦理。文印人員在次月五日前到鄉(xiāng)財(cái)政局匯總審核打印費(fèi)金額,實(shí)行按月報(bào)支。屬專項(xiàng)打印費(fèi)用的,由經(jīng)辦人匯總后,在預(yù)算范圍內(nèi)審核后報(bào)支。無打印通知單,一律不予報(bào)支。
11、辦公費(fèi):各單位要本著節(jié)約的原則,憑合法單據(jù)報(bào)支,但不得超過年初核定的預(yù)算總額。機(jī)關(guān)日常辦公必需品(含辦公用品、辦公耗材、字牌、辦公設(shè)備、獎(jiǎng)品等)均由辦公室編制購買計(jì)劃,報(bào)經(jīng)分管機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后、會(huì)同鄉(xiāng)財(cái)政局統(tǒng)一購置,屬政府采購范圍的物品,按規(guī)定程序購置,由辦公室集中管理和節(jié)約使用。辦公室做好辦公用品領(lǐng)用登記工作,自行購置一律不予報(bào)支。
12、招商引資費(fèi)用:本著從嚴(yán)控制的原則,加大對招商引資各項(xiàng)開支審核力度,堅(jiān)決杜絕以招商引資的名義亂支亂用。除政府外,單位不得招商引資費(fèi)用,招商費(fèi)用實(shí)行按月結(jié)報(bào),由鄉(xiāng)分管招商引資的負(fù)責(zé)人審核,鄉(xiāng)長審批。
13、基建支出管理:凡財(cái)政性資金投資的基建項(xiàng)目、大型修繕項(xiàng)目必須履行書面立項(xiàng)審批手續(xù),由鄉(xiāng)黨政聯(lián)席會(huì)集體討論通過后,按工程招標(biāo)程序進(jìn)行。各職能部門根據(jù)有效預(yù)算,按有關(guān)規(guī)定填寫《工程項(xiàng)目審批表》報(bào)鄉(xiāng)審批后,按招標(biāo)管理權(quán)限由鄉(xiāng)招標(biāo)辦或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織招標(biāo),工程項(xiàng)目較大的報(bào)市招標(biāo)中心招標(biāo),鄉(xiāng)財(cái)政局列支以工程決算數(shù)為準(zhǔn)。所有工程支出須附預(yù)、決算、驗(yàn)收資料及正式稅票。工程款項(xiàng)一律通過銀行匯至中標(biāo)單位,杜絕現(xiàn)金結(jié)算。
第五章債權(quán)債務(wù)管理
第七條債權(quán)管理。各單位對新增債權(quán)要嚴(yán)格控制,按照“誰批準(zhǔn),誰負(fù)責(zé)”的原則清收。對賬面已經(jīng)形成的應(yīng)收款項(xiàng),要有計(jì)劃進(jìn)行清理回收,不得長期掛賬。
第八條債務(wù)管理。建立債務(wù)臺(tái)賬,實(shí)行債務(wù)專項(xiàng)管理。組織人員對政府及單位債務(wù)進(jìn)行調(diào)查摸底,根據(jù)債務(wù)形成的原因分別對待,分類化解,直到消除。單位一律不得新增債務(wù)。
第六章資產(chǎn)管理
第九條各單位必須設(shè)置固定資產(chǎn)明細(xì)賬和固定資產(chǎn)臺(tái)賬,凡經(jīng)批準(zhǔn)添置的固定資產(chǎn),必須同時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)登記,并落實(shí)保管責(zé)任,定期盤點(diǎn)核實(shí),資產(chǎn)增減變動(dòng)要及時(shí)進(jìn)行變更登記。單位國有資產(chǎn)出租、出售、處置、核減時(shí),須經(jīng)財(cái)政所審核,報(bào)鄉(xiāng)政府審批,由鄉(xiāng)統(tǒng)一操作,嚴(yán)禁擅自處置。其中土地、房屋建筑物出租、出售時(shí),必須公開掛牌,取得收入全部繳存鄉(xiāng)財(cái)政非稅收入賬戶。
第七章政府采購管理
第十條政府采購管理按照上級(jí)有關(guān)文件執(zhí)行。
1、單位購置固定資產(chǎn),要先向分管領(lǐng)導(dǎo)提交購置報(bào)告,報(bào)鄉(xiāng)長批準(zhǔn)后,送鄉(xiāng)財(cái)政局按政府采購有關(guān)程序辦理。任何人不得“先斬后奏”、私行購置,各單位必須設(shè)置固定資產(chǎn)臺(tái)賬,加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。
2、政府機(jī)關(guān)購置固定資產(chǎn),政府辦公室須向分管領(lǐng)導(dǎo)提交購置預(yù)算,報(bào)鄉(xiāng)長批準(zhǔn)后,會(huì)同鄉(xiāng)財(cái)政局統(tǒng)一購置。
第八章?lián)芸钣每?/strong>
第十一條撥款程序。單位當(dāng)月用款,填寫月度用款計(jì)劃,撥款申請書后,經(jīng)鄉(xiāng)財(cái)政局審核,報(bào)鄉(xiāng)長審批撥款后到結(jié)算會(huì)計(jì)處辦理網(wǎng)上撥款程序。
第十二條用款程序。由單位收支結(jié)報(bào)員填寫“直接支付用款申請單”一式三聯(lián)連同所附支出原始憑證,交鄉(xiāng)財(cái)政局記賬會(huì)計(jì)審核、結(jié)算會(huì)計(jì)復(fù)核并經(jīng)鄉(xiāng)財(cái)政局長批準(zhǔn)后,交鄉(xiāng)財(cái)政局出納會(huì)計(jì)直接辦理銀行支付手續(xù)。
第九章財(cái)務(wù)審批
第十三條審批權(quán)限鄉(xiāng)機(jī)關(guān)及單位財(cái)務(wù)報(bào)支在履行相關(guān)審批程序后,實(shí)行鄉(xiāng)長“一支筆”審批制度,否則一律不允許入賬。重大支出必須經(jīng)黨政聯(lián)席會(huì)討論決定,工程支出按會(huì)辦紀(jì)要及工程合同或協(xié)議書約定執(zhí)行。
第十四條審批程序
1.任何一筆公務(wù)支出均必須取得合法的原始憑證,即必須是合法有效的商事憑證(稅務(wù)發(fā)票)或行政事業(yè)票據(jù),否則一律不予報(bào)銷。屬工資福利支出還需鄉(xiāng)組織部門批準(zhǔn)手續(xù)。
2.支出憑證必須注明費(fèi)用發(fā)生事由和時(shí)間,有支出附件的,其金額必須與發(fā)票額一致。經(jīng)辦人、證明人、單位負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人等手續(xù)齊全后,送鄉(xiāng)財(cái)政局審核。
3、鄉(xiāng)財(cái)政局要認(rèn)真審核每一張收支憑證,并對票據(jù)的合法性、合規(guī)性、合理性進(jìn)行稽核,加蓋審核章,不符合的堅(jiān)決剔除。
第十五條審批方式。按照“誰經(jīng)辦、誰送批、誰結(jié)報(bào)”的原則,機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)審批實(shí)行機(jī)關(guān)工作人員送批制,個(gè)體業(yè)主、出租車主等人員不得持票審批和結(jié)算。即發(fā)生的公務(wù)費(fèi)用,不得交由社會(huì)供應(yīng)服務(wù)商直接向政府機(jī)關(guān)辦理報(bào)銷,應(yīng)由經(jīng)辦人負(fù)責(zé)將發(fā)票報(bào)分管負(fù)責(zé)人審核簽字(以證明費(fèi)用發(fā)生的真實(shí)性),再到鄉(xiāng)財(cái)政局進(jìn)行相關(guān)審核加蓋審核專用章,報(bào)鄉(xiāng)長審批,最后到鄉(xiāng)財(cái)政局結(jié)算。經(jīng)辦公室安排發(fā)生的公務(wù)費(fèi)用,由辦公室經(jīng)辦人負(fù)責(zé)結(jié)報(bào)。
第十章監(jiān)督檢查和處罰
第十六條各單位要完善預(yù)算資金管理制度,建立健全內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制,自覺接受財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)、紀(jì)監(jiān)等有關(guān)部門的監(jiān)督檢查和績效評(píng)價(jià)。
第十七條任何單位不得隱匿、轉(zhuǎn)移、截留、坐支預(yù)算外資金;嚴(yán)禁白條收費(fèi)、白條支出、私設(shè)小金庫。
第十八條單位負(fù)責(zé)人為本單位財(cái)務(wù)管理工作第一責(zé)任人,對本單位財(cái)務(wù)管理負(fù)總責(zé)。凡經(jīng)鄉(xiāng)財(cái)政或上級(jí)財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)等部門檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,視情節(jié)由鄉(xiāng)紀(jì)委核實(shí)查處,并對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)處分,觸犯法律的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
第十一章附則
第十九條本規(guī)定由鄉(xiāng)財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋,自發(fā)文之日起執(zhí)行,如與上級(jí)規(guī)定有抵觸,按上級(jí)規(guī)定執(zhí)行。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度2
為深入貫徹《預(yù)算法》和《會(huì)計(jì)法》等法律法規(guī),進(jìn)一步規(guī)范全鎮(zhèn)屬行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)行為加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律,做到收入規(guī)范、支出合理,確保機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),讓財(cái)務(wù)管理工作真正達(dá)到“增收、節(jié)支、增效”的目的。根據(jù)《貴州省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的通知》(黔財(cái)預(yù)〔2018〕106號(hào))和習(xí)府辦發(fā)〔2014〕89號(hào)文件精神,國家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度以及縣關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的要求,結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,特制定本辦法。
一、基本原則
遵循國家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度,堅(jiān)持按預(yù)算安排收支,嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理的原則。按照《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》的規(guī)定,嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出,加強(qiáng)管理,厲行節(jié)約,勤儉辦事,制止奢侈浪費(fèi),量入為出的原則。注重資金的使用管理,確保決算真實(shí)、完整、準(zhǔn)確、及時(shí)。建立健全單位預(yù)算與決算相互反映、相互促進(jìn)的機(jī)制,財(cái)務(wù)管理進(jìn)一步做到制度化、科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化。
二、收入及票據(jù)管理
(一)收入管理
鎮(zhèn)屬行政事業(yè)預(yù)算單位的非稅收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、資產(chǎn)處置等各類收入(包括實(shí)物)必須納入鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)一管理,嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理,任何單位部門不得截留、挪用、坐支和私設(shè)“小金庫”,單位主要負(fù)責(zé)人為收入管理工作的第一責(zé)任人。各類收入原則上通過銀行轉(zhuǎn)帳方式進(jìn)帳,若發(fā)生現(xiàn)金收入一律由收款經(jīng)辦人存入鎮(zhèn)財(cái)政所的指定銀行帳戶,憑銀行進(jìn)帳回單到鎮(zhèn)財(cái)政所開具相應(yīng)專用票據(jù)。
。ǘ┢睋(jù)管理
領(lǐng)用票據(jù)實(shí)行“限量供應(yīng)、領(lǐng)用審批、規(guī)范填錄、對號(hào)核銷、票款同步”的管理原則。各單位各部門嚴(yán)格按照行政許可收費(fèi)項(xiàng)目的資金性質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)和范圍規(guī)范使用收費(fèi)票據(jù),嚴(yán)禁亂收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)和使用不符合規(guī)定的票據(jù),并一律在鎮(zhèn)財(cái)政領(lǐng)取“貴州省財(cái)政廳統(tǒng)一印制”的專用票據(jù)。鎮(zhèn)財(cái)政所要嚴(yán)格票證管理,設(shè)置專人、專帳、專柜管理票據(jù),建立票據(jù)領(lǐng)銷登記帳簿,票據(jù)領(lǐng)用堅(jiān)持按需供應(yīng),及時(shí)報(bào)解,票款同步上解的原則。
三、支出管理
。ㄒ唬┲С鰧徟鷻(quán)限
嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算約束機(jī)制,鎮(zhèn)屬行政事業(yè)預(yù)算單位所有財(cái)務(wù)支出統(tǒng)一實(shí)行“一支筆”審批制度,所有財(cái)務(wù)支出發(fā)票必須由經(jīng)辦人--單位負(fù)責(zé)人--分管領(lǐng)導(dǎo)--分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)層層審批簽字報(bào)銷支出(分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)直接經(jīng)辦的財(cái)務(wù)支出單據(jù),由鎮(zhèn)長審簽;其他領(lǐng)導(dǎo)直接經(jīng)辦的財(cái)務(wù)支出單據(jù),由分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)審簽)。鎮(zhèn)部門分管領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)在授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)、辦理職權(quán)范圍內(nèi)財(cái)務(wù)審批業(yè)務(wù),對分管工作所產(chǎn)生的財(cái)務(wù)支出進(jìn)行把關(guān)審核并負(fù)直接責(zé)任。
財(cái)務(wù)支出審批權(quán)限按照資金性質(zhì)和定額數(shù)量劃分界定:
1、原則上單筆財(cái)務(wù)支出10000元以下的,由鎮(zhèn)長或分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)按規(guī)定審批程序簽批報(bào)銷。
2、單筆財(cái)務(wù)支出金額在10000元以上的(含10000元,主要指“三公”經(jīng)費(fèi)支出,包括辦公用品及相關(guān)物資采購、資料印刷、宣傳標(biāo)牌及廣告、車輛維護(hù)修理等其他支出),所有項(xiàng)目工程建設(shè)類支出、以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中有重大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的支出等,必須經(jīng)黨政聯(lián)席會(huì)、鎮(zhèn)長辦公會(huì)或?qū)n}會(huì)議集體審核研究決定支出,報(bào)銷時(shí)附相關(guān)的會(huì)議紀(jì)要或會(huì)議記錄。
3、鎮(zhèn)屬行政事業(yè)單位的工程(含維修)和服務(wù)項(xiàng)目,一次性用款計(jì)劃金額在10000元以上的(含10000元),部門必須先報(bào)經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo),由黨政聯(lián)席會(huì)、鎮(zhèn)長辦公會(huì)或?qū)n}會(huì)議集體審核研究決定,并按照規(guī)定辦理政府采購和審批手續(xù),報(bào)銷時(shí)附相關(guān)的會(huì)議紀(jì)要或會(huì)議記錄、采購審批手續(xù)和合同協(xié)議等。
4、危房改造資金、城鄉(xiāng)最低生活保障補(bǔ)助金及其他民政社保補(bǔ)貼資金、退耕還林補(bǔ)助、國家和地方公益林補(bǔ)助、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、休耕地補(bǔ)助及其他涉農(nóng)補(bǔ)貼、人居環(huán)境補(bǔ)助資金等民生資金,不論金額大小,嚴(yán)格執(zhí)行“一卡通”兌現(xiàn),杜絕現(xiàn)金發(fā)放。實(shí)行黨政聯(lián)席會(huì)、鎮(zhèn)長辦公會(huì)或?qū)n}會(huì)議集體進(jìn)行預(yù)前評(píng)審制度,兌現(xiàn)時(shí)附相關(guān)的會(huì)議紀(jì)要或會(huì)議記錄、公示資料。
5、各類招投標(biāo)項(xiàng)目工程,由部門項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé),并通過黨政聯(lián)席會(huì)、鎮(zhèn)長辦公會(huì)或?qū)n}會(huì)議審核把關(guān),嚴(yán)格按照項(xiàng)目招投標(biāo)程序辦理。第一次項(xiàng)目資金撥付時(shí)附相關(guān)的會(huì)議紀(jì)要或會(huì)議記錄、項(xiàng)目立項(xiàng)審請、批復(fù)文件、簽訂合同及項(xiàng)目合同法人等相關(guān)資料;項(xiàng)目在實(shí)施過程期間中,按工程進(jìn)度支付進(jìn)度款(指稅務(wù)發(fā)票),嚴(yán)禁各類借款;項(xiàng)目最后實(shí)施完工,項(xiàng)目支付時(shí)需要提供項(xiàng)目驗(yàn)收、項(xiàng)目工程審計(jì)和決算,項(xiàng)目工程總結(jié),會(huì)議紀(jì)要或會(huì)議記錄等資料。
。ǘ┕媒(jīng)費(fèi)及項(xiàng)目資金管理辦法
1、辦公費(fèi)用支出管理:堅(jiān)持厲行節(jié)約原則,杜絕鋪張浪費(fèi)行為。對鎮(zhèn)屬行政事業(yè)預(yù)算單位的辦公用水電、電話費(fèi)、辦公文具、辦公家具、辦公通訊器材、電器以及電腦配件、易耗材料等支出購置費(fèi)用,切實(shí)加強(qiáng)控管;一般性日常辦公用品原則上實(shí)行部門申報(bào),由黨政辦集中購置,購置金額在5000元以下的由黨政辦負(fù)責(zé)人審批、5000元—8000元的由部門分管領(lǐng)導(dǎo)審批、8000元—10000元的(不含10000元)由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)審批、10000元以上(含10000元)由黨政聯(lián)席會(huì)、鎮(zhèn)長辦公會(huì)或?qū)n}會(huì)議集體審批。建立健全本部門固定資產(chǎn)、存貨及辦公用品等資產(chǎn)管理制度,指定專人負(fù)責(zé)管理,對所有資產(chǎn)的使用和領(lǐng)用進(jìn)行登記備查;部門要嚴(yán)格按照政府采購管理規(guī)定要求,按程序辦理相關(guān)采購計(jì)劃審批手續(xù),未經(jīng)審批擅自采購辦公用品而發(fā)生的費(fèi)用,鎮(zhèn)財(cái)政有權(quán)拒絕辦理報(bào)銷支出。
2、公務(wù)接待:鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的公務(wù)接待和會(huì)議用餐原則上一律安排在政府食堂,用餐標(biāo)準(zhǔn)為30元/人,實(shí)行部門歸口接待制度,根據(jù)接待性質(zhì)由部門負(fù)責(zé)人或分管領(lǐng)導(dǎo)先申報(bào),黨政辦統(tǒng)一安排,實(shí)行“派餐單”安排用餐,由參加接待的部門負(fù)責(zé)人或鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)接待完后及時(shí)在《良村鎮(zhèn)公務(wù)接待審批單》上簽字,并注明清楚事由、接待對象、參加人員;來鎮(zhèn)工作的縣屬單位人員和村干部等散客接待,原則上由鎮(zhèn)黨政辦統(tǒng)一發(fā)放食堂餐票并做好發(fā)放登記;所有接待和會(huì)議用餐均分部門進(jìn)行結(jié)算,且公務(wù)接待和會(huì)議用餐要分開結(jié)算報(bào)銷;特殊情況(如工作延時(shí)誤餐、食堂安排不下等情況)需在鎮(zhèn)內(nèi)經(jīng)營性餐館的接待用餐,由部門負(fù)責(zé)人報(bào)經(jīng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)或鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后方可簽單接待用餐,且簽單時(shí)需注明清楚接待事由、接待對象、參加人員,接待標(biāo)準(zhǔn)不得超過30元/人;確因工作需要在鎮(zhèn)域范圍外的公務(wù)招待用餐需報(bào)經(jīng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)或鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)同意,接待標(biāo)準(zhǔn)不得超過50元/人,且嚴(yán)禁簽單(由經(jīng)辦人自行墊付后回鎮(zhèn)報(bào)銷),未經(jīng)同意擅自開支的一律不予報(bào)銷;上述接待原則上不安排香煙和酒水。
3、公務(wù)用車及車輛管理:鎮(zhèn)政府所有使用車輛由鎮(zhèn)黨政辦統(tǒng)一管理和調(diào)配使用(計(jì)生車和安監(jiān)車原則上優(yōu)先用于計(jì)生和安全工作),鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接監(jiān)管責(zé)任;嚴(yán)格車輛管理,固定車輛駕駛?cè)藛T,駕駛?cè)藛T若有事請假不能出車,需事前報(bào)告由鎮(zhèn)黨政辦另行調(diào)配駕駛?cè)藛T,不得將車輛私自借與他人駕駛,否則,由此產(chǎn)生的一切費(fèi)用及造成的一切后果由駕駛員自行承擔(dān)。加強(qiáng)車輛用油管理,嚴(yán)格執(zhí)行“一車一卡”加油辦法(每車每次加油卡定額為3000元),駕駛員持本車“加油卡”到指定加油站加油。駕駛員出車的同時(shí)必須做好行駛記錄登記(包括用車事由、行駛路線、公里數(shù)、用車人員、審批人員簽名),鎮(zhèn)黨政辦和分管領(lǐng)導(dǎo)共同對駕駛員提供的行駛記錄登記與“加油卡”沖值數(shù)據(jù)進(jìn)行審核,簽署意見后轉(zhuǎn)鎮(zhèn)財(cái)政所出納人員,方能沖值下一輪“加油卡”。駕駛員要隨時(shí)掌握“加油卡”的資金余額,需要補(bǔ)充時(shí)提前向鎮(zhèn)黨政辦報(bào)告申補(bǔ)。一般情況下駕駛?cè)藛T不得用現(xiàn)金加油,若需現(xiàn)金加油必須提前報(bào)經(jīng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)同意,并由駕駛?cè)藛T在單據(jù)背面詳細(xì)說明使用相關(guān)情況,否則不予報(bào)銷;公務(wù)需要臨時(shí)租用其他車輛,必須報(bào)請鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)同意,并由用車人員在正規(guī)單據(jù)背面詳細(xì)說明使用相關(guān)情況,方能報(bào)銷;加強(qiáng)車輛維護(hù),駕駛員對自己駕駛的車輛應(yīng)當(dāng)勤檢查、勤維護(hù),按時(shí)進(jìn)行保養(yǎng),確保車容整潔、車況良好,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理,嚴(yán)防事故發(fā)生。鎮(zhèn)所有車輛的維修、保養(yǎng),須在鎮(zhèn)政府指定的廠家進(jìn)行(因公出差距離較遠(yuǎn)等特殊情況除外),駕駛員提出申請,擬定維修保養(yǎng)項(xiàng)目計(jì)劃,報(bào)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)審批同意后進(jìn)行。指定廠家無法完成的維修項(xiàng)目,經(jīng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后,可到其他廠家維修。
4、差旅費(fèi)報(bào)銷制度:嚴(yán)格按照《習(xí)水縣黨政機(jī)關(guān)差旅管理辦法》(習(xí)府辦發(fā)〔2016〕166號(hào)文件)和(習(xí)府辦發(fā)〔2017〕95號(hào)文件)規(guī)定執(zhí)行;因單位工作需要安排到縣、市、省出差的鎮(zhèn)干部,由單位負(fù)責(zé)人簽發(fā)《公務(wù)出差審批單》,寫清出差的事由,回來后在1個(gè)月內(nèi),如實(shí)填報(bào)《習(xí)水縣差旅費(fèi)報(bào)銷單》,按審批程序報(bào)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)簽審批意見,才能報(bào)銷差旅費(fèi),未按規(guī)定時(shí)間填報(bào),鎮(zhèn)財(cái)政所不再予以報(bào)銷;外出學(xué)習(xí)或考察,差旅費(fèi)報(bào)銷時(shí)必須附相關(guān)文件、會(huì)議紀(jì)要或會(huì)議記錄。其他人員不允許報(bào)銷差旅費(fèi)。
5、資產(chǎn)管理:鎮(zhèn)財(cái)政要嚴(yán)格按照資產(chǎn)相關(guān)管理辦法和規(guī)定,明確專人做好所購置固定資產(chǎn)和存貨的登記核算工作,詳細(xì)記載固定資產(chǎn)的購建、使用、出租、投資、調(diào)撥、出讓、報(bào)廢、維修等情況,明確保管(使用)人的責(zé)任,保證固定資產(chǎn)完整,防止固定資產(chǎn)流失;國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)的出租、處置收入資金統(tǒng)一歸口鎮(zhèn)財(cái)政。
6、鎮(zhèn)財(cái)政項(xiàng)目資金監(jiān)督管理:要堅(jiān)持“依法、規(guī)范、透明、高效”的原則,加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金管理,保證財(cái)政資金有效安全運(yùn)行。嚴(yán)格實(shí)行專人、專賬、專戶管理、?顚S、封閉運(yùn)行的原則,嚴(yán)格遵循財(cái)政專項(xiàng)資金使用范圍、時(shí)限、審批支付程序、績效目標(biāo)等規(guī)定,不得擠占、截留、挪用,不得超支、透支;鎮(zhèn)財(cái)政所要依據(jù)項(xiàng)目批復(fù),建立項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理臺(tái)賬(包括紙質(zhì)和電子文檔),對項(xiàng)目性質(zhì)、投資規(guī)模、實(shí)施地點(diǎn)、建設(shè)期限、預(yù)撥款額、報(bào)賬時(shí)間、工程進(jìn)度、項(xiàng)目決算等情況進(jìn)行詳細(xì)記錄;各類財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)行報(bào)賬制管理:財(cái)政扶貧資金(包括財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金、以工代賑資金、民族專項(xiàng)資金和老區(qū)建設(shè)資金用于扶貧的部分等),項(xiàng)目主管或?qū)嵤┎块T要認(rèn)真制定實(shí)施方案、項(xiàng)目預(yù)算明細(xì)表和項(xiàng)目實(shí)施合同責(zé)任書、項(xiàng)目資金完成進(jìn)度檢查表等相關(guān)資料,鎮(zhèn)紀(jì)委和財(cái)政部門要全程共同參與,嚴(yán)格按規(guī)定程序?qū)徟夂髶芨俄?xiàng)目資金;
鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦負(fù)責(zé)的危房改造資金、城鄉(xiāng)最低生活保障補(bǔ)助金及其他民政社保補(bǔ)貼資金等;鎮(zhèn)林業(yè)站負(fù)責(zé)的退耕還林補(bǔ)助、國家和地方公益林補(bǔ)助等;鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、休耕地補(bǔ)助及其他涉農(nóng)補(bǔ)貼等;鎮(zhèn)攻堅(jiān)辦負(fù)責(zé)的各類財(cái)政項(xiàng)目補(bǔ)助資金等;鎮(zhèn)人居辦負(fù)責(zé)的人居環(huán)境改造資金等;
由負(fù)責(zé)資金兌現(xiàn)的鎮(zhèn)業(yè)務(wù)主管部門提出支付款項(xiàng)的資金下達(dá)的文件、審核公示及兌現(xiàn)表冊等明細(xì)資料,報(bào)黨政聯(lián)席會(huì)、鎮(zhèn)長辦公會(huì)或?qū)n}會(huì)議集體進(jìn)行預(yù)前評(píng)審?fù)夂,?yán)格執(zhí)行“一卡通”兌現(xiàn);基本建設(shè)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)類等工程類專項(xiàng)資金,在項(xiàng)目資金指標(biāo)下達(dá)、項(xiàng)目批準(zhǔn)開工后,項(xiàng)目主管部門和實(shí)施單位提供項(xiàng)目計(jì)劃文件、中標(biāo)通知書、采購計(jì)劃、施工合同等資料,按規(guī)定程序?qū)徟夂髶芨俄?xiàng)目建設(shè)工程資金。對分期完成的`項(xiàng)目,按照合同條款,根據(jù)工程進(jìn)度分期分批撥付資金(撥款時(shí)必須提供相關(guān)的工程進(jìn)度檢查表),在工程驗(yàn)收前原則上撥付額不得高于工程總價(jià)款的80%,工程審查驗(yàn)收合格,除預(yù)留項(xiàng)目質(zhì)量保證金外,剩余資金在審計(jì)、決算后一次性付清;對適用于政府采購的貨物、工程、服務(wù)等,必須按國家相關(guān)規(guī)定程序進(jìn)行政府采購;項(xiàng)目實(shí)施竣工后,項(xiàng)目主管部門要牽頭及時(shí)組織驗(yàn)收,屬工程項(xiàng)目的須按規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)決算和工程審計(jì),鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)依據(jù)縣審計(jì)部門提供的審計(jì)報(bào)告以及項(xiàng)目資金監(jiān)督管理的規(guī)定,辦理項(xiàng)目資金結(jié)算,及時(shí)辦理資產(chǎn)交付和國有資產(chǎn)登記手續(xù)。
四、財(cái)務(wù)內(nèi)部互控制度
。ㄒ唬┴(cái)務(wù)管理體系
1、財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu):鎮(zhèn)財(cái)政所是全鎮(zhèn)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)收支管理的綜合職能部門,鎮(zhèn)屬各行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一由鎮(zhèn)財(cái)政所核算管理,各單位不得賬外設(shè)賬;鎮(zhèn)財(cái)政所要按照規(guī)定設(shè)置配備會(huì)計(jì)人員,負(fù)責(zé)對鎮(zhèn)屬各行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一管理和核算,從事會(huì)計(jì)工作的人員,須取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書。
2、財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)人員職責(zé):鎮(zhèn)各行政事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人審核本單位財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、完整、合規(guī)、合法性,是本單位財(cái)務(wù)工作的第一責(zé)任人;單位分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)行使財(cái)務(wù)開支審核權(quán);鎮(zhèn)長或鎮(zhèn)分管財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)行使各單位財(cái)務(wù)開支審批權(quán),即資金撥款、報(bào)銷實(shí)行鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)或鎮(zhèn)分管財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”審批制度。財(cái)務(wù)工作人員要嚴(yán)守職業(yè)道德,確保資金安全。嚴(yán)禁利用職務(wù)之便虛報(bào)、擠占、轉(zhuǎn)移、挪用、克扣資金。對有違反上述財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為的單位和個(gè)人,一經(jīng)查實(shí),單位主要負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人、相關(guān)責(zé)任人視情節(jié)依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》以及相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究其黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任,構(gòu)成犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
3、財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督檢查:積極推行“鎮(zhèn)財(cái)縣管鎮(zhèn)用”和“國庫集中支付”等財(cái)政管理方式,按照“預(yù)算共編,賬戶統(tǒng)設(shè),集中收付,采購統(tǒng)辦,票據(jù)統(tǒng)管,縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)”的原則。
鎮(zhèn)財(cái)政所嚴(yán)格依照《行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》和從2019年1月1日起實(shí)施的《政府會(huì)計(jì)制度》,為進(jìn)一步深化國庫集中支付的財(cái)政管理改革,對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)習(xí)水縣財(cái)政局統(tǒng)一在習(xí)水縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社城關(guān)分社開設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)往來資戶上的預(yù)算內(nèi)資金、專項(xiàng)資金、村級(jí)資金和民政資金賬戶上的民政資金、良村鎮(zhèn)敬老院資金,以及良村鎮(zhèn)財(cái)政所保留在良村信用社開設(shè)的基本存款賬戶上的資金,對這三個(gè)賬戶的所有資金進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督。
另外,習(xí)水縣財(cái)政局安排同意2018年2月在貴陽銀行習(xí)水支行和2019年9月在貴州銀行習(xí)水支行要求增設(shè)分別用于人居環(huán)境資金和土地增減掛資金的銀行存款帳戶,對這兩個(gè)銀行賬戶上的資金管理。
鎮(zhèn)財(cái)政所還要負(fù)責(zé)編制鎮(zhèn)各單位預(yù)算、調(diào)整預(yù)算,辦理年終決算;負(fù)責(zé)報(bào)送分月用款計(jì)劃,負(fù)責(zé)辦理有關(guān)資金支出;形成定期報(bào)告機(jī)制,負(fù)責(zé)報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表、財(cái)務(wù)報(bào)告、會(huì)計(jì)資料等,并對本年度鎮(zhèn)各類財(cái)政性資金執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)活動(dòng)情況進(jìn)行歸納、分析、總結(jié),形成財(cái)務(wù)報(bào)告,報(bào)送縣財(cái)政局和鎮(zhèn)人民政府;建立健全單位財(cái)務(wù)公示制度,對發(fā)生的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行事前、事中、事后監(jiān)督、審查。單位的財(cái)務(wù)執(zhí)行情況,應(yīng)在一定的范圍、時(shí)期內(nèi)公示,接受群眾監(jiān)督,存在問題的,要提出整改意見并監(jiān)督及時(shí)整改。
4、鎮(zhèn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員工作調(diào)動(dòng)或者離職,必須與接管人員辦理交接手續(xù),移交時(shí)要對所保存的全部物品、會(huì)計(jì)資料等開列明細(xì)清單,在交接手續(xù)未辦清以前不得調(diào)動(dòng)或離職。鎮(zhèn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和財(cái)會(huì)主管人員、總會(huì)計(jì)辦理交接手續(xù),由縣財(cái)政主管部門和鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)會(huì)同監(jiān)交。一般財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員辦理交接手續(xù),可由鎮(zhèn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人監(jiān)交。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員短期離職,應(yīng)由鎮(zhèn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人指定專人臨時(shí)接替。
5、會(huì)計(jì)人員的輪崗。有計(jì)劃、有步驟對財(cái)會(huì)人員進(jìn)行輪崗,輪崗的時(shí)間一般為3-5年。
。ǘ┴(cái)務(wù)內(nèi)部牽制和回避:鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的直系親屬不得擔(dān)任本鎮(zhèn)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)主管職務(wù);鎮(zhèn)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)主管(包括直系親屬)不得在本單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)中擔(dān)任出納職務(wù);會(huì)計(jì)工作崗位可以一人一崗,一人多崗或者一崗多人,根據(jù)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和會(huì)計(jì)核算的需要,進(jìn)行合理分工;會(huì)計(jì)、出納必須分設(shè),會(huì)計(jì)、出納不能由同一人擔(dān)任,印章和支票必須分人保管(包括各類授權(quán)口令密碼);出納人員不得兼任稽核和從事會(huì)計(jì)檔案保管工作,出納以外人員不得經(jīng)管現(xiàn)金、有價(jià)證券和銀行票據(jù);
。ㄈ┵~戶和銀行存款管理:鎮(zhèn)財(cái)政所按規(guī)定統(tǒng)一開設(shè)銀行賬戶,集中資金結(jié)算,其他單位不得另行開設(shè)賬戶或?qū)①Y金轉(zhuǎn)為定活期存款;應(yīng)繳財(cái)政專戶款、應(yīng)繳預(yù)算款及其他收入,在規(guī)定時(shí)限內(nèi)及時(shí)足額上繳相應(yīng)賬戶;出納必須及時(shí)登記銀行存款日記帳,并于每月月末與銀行和會(huì)計(jì)核對余額,如有不符,須及時(shí)查找原因,由會(huì)計(jì)編制銀行未達(dá)賬項(xiàng)調(diào)節(jié)表,并將對賬單和調(diào)節(jié)表附于當(dāng)月憑證后面。
(四)印章管理:鎮(zhèn)財(cái)政所公章由所長保管,財(cái)務(wù)專用章由總預(yù)算會(huì)計(jì)保管。保管人員外出時(shí),由鎮(zhèn)財(cái)政所委托授權(quán)人員保管;個(gè)人私章由本人或其授權(quán)人保管;嚴(yán)禁一人保管支付款項(xiàng)所需的全部印章;銀行賬戶預(yù)留印鑒,由財(cái)務(wù)專用章、會(huì)計(jì)私章和出納私章組成,人員變更時(shí),應(yīng)及時(shí)變更備案。
五、本辦法自20xx年4月1日起施行,原有規(guī)定與本辦法規(guī)定有沖突的,以本辦法為準(zhǔn)。
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