戰(zhàn)略物資

戰(zhàn)略物資

戰(zhàn)略物資(戰(zhàn)略物資)

戰(zhàn)略物資是對國計民生和國防具有重要作用的物質(zhì)資料。包括主要的工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)品。按加工深度，可分為原料、材料、半成品和制成品。

目錄 概念歷史 意義 標(biāo)準(zhǔn)分類 管理 收縮展開 概念歷史

戰(zhàn)略物資概念始見于20世紀(jì)30年代。第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)前，許多國家尤其是西方國家根據(jù)第一次世界大戰(zhàn)的教訓(xùn)，從擴軍備戰(zhàn)的需要出發(fā)，積極儲備或控制鋁、鉻、石油等重要物資，從而逐步形成了戰(zhàn)略物資的概念。最初，戰(zhàn)略物資專指用于制造武器裝備和軍用物資的原材料，隨著科學(xué)技術(shù)的進步和經(jīng)濟的發(fā)展，人們確定戰(zhàn)略物資的著眼點已不局限于軍事方面，而是基于國民經(jīng)濟的總體需要，因而戰(zhàn)略物資的種類不斷增加，范圍不斷擴大。

意義

戰(zhàn)略物資對于國計民生和國防具有重要意義。如鋼鐵是現(xiàn)代工業(yè)和國防工業(yè)的主要材料，有色金屬對于國防工業(yè)至關(guān)重要，稀有金屬與航空。航天、原子能、電子等尖端工業(yè)和軍事技術(shù)的發(fā)展密切相關(guān)。各種戰(zhàn)略物資的具體作用，隨著經(jīng)濟。國防和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展而不斷發(fā)生變化。有人預(yù)言，鈦將成為用僅次于鐵和鋁的.第三代金屬，鋰將成為21世紀(jì)的“能源金屬”，稀土將成為強磁超導(dǎo)材料，等等。

標(biāo)準(zhǔn)分類

世界各國因資源狀況、經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平和軍事戰(zhàn)略不同，戰(zhàn)略物資的選定標(biāo)準(zhǔn)和具體分類也不盡相同。但從總體上看，確定戰(zhàn)略物資一般從三個方面考慮：一是對國計民生的重要性，重要的物資要列入；二是本國資源和生產(chǎn)能力情況，蘊藏量少、產(chǎn)量低、依賴國外供應(yīng)可靠性差的物資要列入；三是本國科技水平和工業(yè)生產(chǎn)水平，經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平高的國家，一般把稀有金屬等確定為戰(zhàn)略物資。蘇聯(lián)把對國計民生有特殊重要性的礦產(chǎn)原料、燃料、化工產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)統(tǒng)列入戰(zhàn)略物資，而不論其來源狀況如何。 美國按《1979年重要戰(zhàn)略材料儲備法》規(guī)定，計有62類93個品種，其中工、礦產(chǎn)品80種，農(nóng)畜產(chǎn)品13種；礦產(chǎn)品中有13種完全依賴進口，23種一半以上依賴進口。第二次世界大戰(zhàn)期間，蘇聯(lián)由于資源豐富，加之在戰(zhàn)前幾個五年計劃期間建立了冶金、煤炭、石油、化工等重工業(yè)，所以基本保障了軍工生產(chǎn)對原材料的需要。法西斯德國本國戰(zhàn)略物資缺乏，依靠從被占領(lǐng)國掠奪多種原料進行軍工生產(chǎn)，后來其原料來源被切斷，軍工生產(chǎn)便難以為繼，這是導(dǎo)致其經(jīng)濟崩潰和徹底失敗的重要原因之一。第二次世界大戰(zhàn)后，超級大國為爭奪和控制戰(zhàn)略物資，進行了激烈的斗爭。 中國地大物博，戰(zhàn)略物資豐富。以有色金屬為例，已探明儲量的有50余種，其中鎢、錫、鉛、鋅、銻、鈦、稀土等均居世界前列。為了保障戰(zhàn)略物資供應(yīng)，中國從50年代開始建立國家戰(zhàn)略物資儲備體系，并不斷在實踐中予以完善和發(fā)展。

管理

背景知識

礦產(chǎn)貿(mào)易領(lǐng)域近日有兩件事情值得體會。一是中國五礦集團收購澳大利亞某礦業(yè)公司受阻，對方政府給出所謂“國防安全”的理由；一是中國推行限制稀土資源出口的政策，引起日本政府強烈反應(yīng)。 礦產(chǎn)交易動輒牽及政府，是因為許多國家將其視作戰(zhàn)略物資。凡對國計民生和國防安全意義重大的能源、原材料都可歸于此 類，如石油、橡膠、糧食，等等。這類物資，一旦因爆發(fā)戰(zhàn)爭、經(jīng)濟制裁、貿(mào)易壁壘、環(huán)境破壞、資源枯竭而缺乏，往往難以迅速補充或找到替代品，勢必危及國民經(jīng)濟、影響普通人生活甚至引發(fā)社會動蕩。 臨渴掘井，非智者所為。因此，很多國家紛紛選擇以國家力量儲備戰(zhàn)略物資，經(jīng)濟一時困頓也難改其衷。以美國為例，其戰(zhàn)略物資儲備法規(guī)定戰(zhàn)略物資儲備量必須滿足三年戰(zhàn)爭消耗需要，有數(shù)據(jù)顯示，今年2月中旬時美國的石油戰(zhàn)略儲備超過7億桶。 以我國近年的經(jīng)濟增長速度和發(fā)展規(guī)模，一些戰(zhàn)略性資源已經(jīng)顯現(xiàn)出供需矛盾，為國民經(jīng)濟安全、可持續(xù)發(fā)展計，當(dāng)對我國戰(zhàn)略物資儲備提出更高要求。 儲備戰(zhàn)略物資在我國實行已久，但仍有諸多不完善處。比如雖有多項法律政策規(guī)定儲備戰(zhàn)略物資，卻一直沒有對其類別作出權(quán)威、詳細(xì)設(shè)定。再比如原有儲備體系在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌階段出現(xiàn)了執(zhí)行不嚴(yán)、管理不善、應(yīng)變不足等問題，前幾年曝光的糧食儲備空倉現(xiàn)象即是一例。近如當(dāng)下，如何利用充裕的外匯儲備吸入原材料、能源等重要物資，還欠缺決策依據(jù)和制度監(jiān)督。 有鑒于此，近年來政府多部門致力完善各項戰(zhàn)略資源的儲備體系，取得一定成效，但由于力量分散，權(quán)責(zé)有限，未能形成一整套機制。因此有專家建議，宜從法律層面長遠(yuǎn)規(guī)劃、管理戰(zhàn)略物資儲備，提出或在《能源法》《煤炭法》等法律中設(shè)置部分條文，或?qū)ｉT制定戰(zhàn)略物資儲備的法律法規(guī)。

專門立法管理戰(zhàn)略物資儲備好處

專門立法管理戰(zhàn)略物資儲備，至少有幾大好處：一是規(guī)劃更系統(tǒng)。從法律層面明確到底哪些是關(guān)系國計民生的戰(zhàn)略物資，哪些部門承擔(dān)管理職責(zé)，需要儲備至何種規(guī)模，如何規(guī)劃儲備布局，等等，便于形成合力，提高效率。 二是保護更嚴(yán)格。對列入戰(zhàn)略物資儲備名錄的資源能源，嚴(yán)格依法進行保護，該限制出口的就限制出口，該完成儲備額度的就切實完成，否則可以依法問責(zé)。 三是應(yīng)對更及時。對戰(zhàn)略物資的供給應(yīng)進行安全監(jiān)測和及時評估，在嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)定的前提下，設(shè)計調(diào)整儲備規(guī)模的預(yù)案，發(fā)揮其“蓄水池”作用。

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