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“十一五”全國教育事業(yè)發(fā)展分析
落實教育規(guī)劃綱要 推進教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展
——“十一五”全國教育事業(yè)發(fā)展分析
■2010年是“十一五”的最后一年，這一年，全國教育工作會議的召開和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010 —2020年）》的頒布，使全國教育事業(yè)發(fā)展在“十一五”末形成了明顯的后發(fā)優(yōu)勢，各級各類教育有了更大的進展。
■“十一五”期間，各級各類教育實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，教育資源不斷豐富，人民群眾的受教育需求得到進一步滿足。與此同時，我們應(yīng)該看到，當(dāng)前在我國教育事業(yè)發(fā)展中也存在著一些不足，尤其是在促進教育公平、提高教育質(zhì)量上還需作出更大的努力。
■針對我國當(dāng)前教育事業(yè)發(fā)展存在的突出問題，我們要始終堅持優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量的要求，積極采取有力措施，貫徹落實教育規(guī)劃綱要，推進教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
教育部最近發(fā)布的《2010年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，全國教育事業(yè)的改革發(fā)展取得了新進展。在全國教育工作會議召開和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》頒布一周年之際，盤點“十一五”全國教育事業(yè)發(fā)展情況，厘清當(dāng)前教育發(fā)展與教育規(guī)劃綱要提出目標(biāo)的差距，探討如何把教育規(guī)劃綱要提出的改革發(fā)展舉措落到實處，對于推進教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展具有重要意義。
全國教育事業(yè)取得新進展
2010年是“十一五”的最后一年，這一年，全國教育工作會議的召開和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的頒布，使全國教育事業(yè)發(fā)展在“十一五”末形成了明顯的后發(fā)優(yōu)勢，各級各類教育有了更大的進展。
——學(xué)前教育需求得到進一步滿足�！笆晃濉逼陂g，全國新增幼兒園2.6萬所，尤其是在2010年一年之內(nèi)就增加了1.22萬所；幼兒園在園人數(shù)比“十五”末增加了797.64萬人，幼兒園園長和教師數(shù)量實現(xiàn)較大幅度的增長，由2005年的83.61萬人，增加到了2010年的130.53萬人。學(xué)前三年毛入園率提高較快，僅在2010年一年之內(nèi)就提高了5.7個百分點。
——特殊教育保持穩(wěn)步發(fā)展�！笆晃濉逼陂g，全國特殊教育學(xué)校增加了113所，在校生增加了6.12萬人，在普通小學(xué)、初中隨班就讀和附設(shè)特教班就讀學(xué)生占特教在校生的比例始終保持在60%以上。
——義務(wù)教育進入全面普及發(fā)展的新階段。2010年，全國“兩基”人口覆蓋率達到100%。隨著學(xué)齡人口的逐年減少，“十一五”期間，全國義務(wù)教育學(xué)校共減少了11.64萬所，在校生減少了1858.98萬人；初中畢業(yè)生升學(xué)率由2005年的69.68%提高到了2010年的87.5%，提高了17.82個百分點。
——高中階段教育需求持續(xù)增大�！笆晃濉逼陂g，高中階段在校生增長了646.39萬人；毛入學(xué)率增長了29.8個百分點，2010年達到82.5%，已完成教育規(guī)劃綱要提出的2020年發(fā)展目標(biāo)的91.67%。
——職業(yè)教育吸引力不斷增強，生源數(shù)量逐年增多�！笆晃濉逼陂g，中等職業(yè)教育在校生增加了638.75萬人，招生數(shù)占高中階段招生總數(shù)的比例在2010年達到了51%，比2005年提高了38.24個百分點；高等職業(yè)院校增加了155所。
——高等教育規(guī)模不斷擴大�！笆晃濉逼陂g，高等教育在學(xué)總規(guī)模達到3105萬人，比“十五”末增加了805萬人，已完成教育規(guī)劃綱要提出的2020年發(fā)展目標(biāo)的87.46%；在校生總數(shù)增加了825.96萬人，其中研究生增加了55.98萬人；高等教育大眾化水平不斷提高，毛入學(xué)率達到了26.5%，比“十五”末提高了5.5個百分點。
——繼續(xù)教育實現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展�！笆晃濉逼陂g，平均每年培養(yǎng)非學(xué)歷教育學(xué)生5734萬人次，共掃除文盲561.59萬人。
——民辦教育發(fā)展呈上升趨勢。“十一五”期間，民辦教育學(xué)校數(shù)增加了3.28萬所；各類民辦教育在校生數(shù)達到了3392.96萬人，比“十五”末增加了1224.86萬人。
教育事業(yè)發(fā)展的特點與不足
“十一五”期間，全國教育事業(yè)發(fā)展取得了顯著成績，為實現(xiàn)教育規(guī)劃綱要提出的發(fā)展目標(biāo)奠定了堅實的基礎(chǔ)�！笆晃濉比珖逃聵I(yè)發(fā)展的特點可以集中概括為：各級各類教育實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，教育資源不斷豐富，人民群眾的受教育需求得到進一步滿足。與此同時，我們應(yīng)該看到，當(dāng)前在我國教育事業(yè)發(fā)展中也存在著一些不足，尤其是在促進教育公平、提高教育質(zhì)量上還需作出更大的努力。
——學(xué)前教育資源仍然短缺，辦園體制有待完善。學(xué)前教育資源遠不能滿足適齡兒童入園需求，致使在全國一些地方“入園難”問題較為突出。2010年，全國學(xué)前三年毛入園率僅為56.6%，距教育規(guī)劃綱要提出的2020年發(fā)展目標(biāo)還差13.4個百分點；學(xué)前教育辦園體制有待完善，公辦幼兒園所占比例較小，政府主導(dǎo)責(zé)任未能完全落實。2010年，全國共有幼兒園15.04萬所，其中，民辦幼兒園10.23萬所，占幼兒園總數(shù)的68.02%，公辦幼兒園僅占31.98%。
——特殊教育體系有待完善，教育質(zhì)量有待進一步提高。覆蓋各類和各年齡段殘疾人的實施有針對性教育的特殊教育體系還不完善；特殊教育學(xué)校建設(shè)仍待加強；隨班就讀和普通學(xué)校特教班規(guī)模仍待擴大。2010年，在普通小學(xué)、初中隨班就讀和附設(shè)特教班就讀學(xué)生占特教在校生的比例為60.99%，比2005年減少了2.14個百分點。
——義務(wù)教育中熱點難點問題較為突出。當(dāng)前，人民群眾較為關(guān)心的義務(wù)教育方面的問題主要有義務(wù)教育階段擇校、進城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育和減輕中小學(xué)過重課業(yè)負擔(dān)，等等。
——高中階段學(xué)校建設(shè)有待加強。高中階段學(xué)校數(shù)逐年減少，但是學(xué)校規(guī)模越來越大，校均在校生數(shù)已由2005年的1278人增加到了2010年的1636人。
——職業(yè)教育資源不足，結(jié)構(gòu)亟待完善。中等職業(yè)教育發(fā)展產(chǎn)生了資源減少與受教育需求逐步增長的矛盾。“十一五”期間，全國中等職業(yè)學(xué)校減少了594所，而在校生數(shù)卻增加了638.45萬人；中等和高等職業(yè)教育比例仍不協(xié)調(diào)，2010年高等職業(yè)院校占中高等職業(yè)學(xué)�？倲�(shù)的比例是8.24%，僅比2005年提高了1.23個百分點。
——高等教育質(zhì)量有待提高，高等教育結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。隨著高等教育規(guī)模的逐年擴大，如何提高教育質(zhì)量成為高等教育發(fā)展面臨的一個重要問題。此外，要適應(yīng)社會發(fā)展對各級各類高級專門人才的需求，高等教育在專業(yè)、類型、層次結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)方面也需要進一步進行調(diào)整和優(yōu)化。
——繼續(xù)教育規(guī)模亟需擴大，質(zhì)量有待提高。全國繼續(xù)教育的參與率仍然較低，2010年接受非學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)生數(shù)僅比2005年增加了101.1萬人次。繼續(xù)教育師資隊伍不足、質(zhì)量不高，而且繼續(xù)教育機構(gòu)數(shù)量在逐年減少，這都在很大程度上阻礙了繼續(xù)教育質(zhì)量的提高。“十一五”期間，全國職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)共減少了6.92萬所。
——民辦教育結(jié)構(gòu)仍不協(xié)調(diào)。民辦教育雖然從整體來說實現(xiàn)了持續(xù)發(fā)展，但各級各類民辦教育發(fā)展并不協(xié)調(diào)，產(chǎn)生了明顯的“中間凹陷”現(xiàn)象，即民辦幼兒園發(fā)展較快，民辦高等學(xué)校也有少量增加，但是，民辦義務(wù)教育和高中階段教育（包括中等職業(yè)教育）發(fā)展遲緩，學(xué)校數(shù)量在逐年減少。
堅持“20字方針”實現(xiàn)教育事業(yè)新發(fā)展
教育規(guī)劃綱要是新世紀指導(dǎo)我國教育改革發(fā)展的第一個綱領(lǐng)性文件，是在新形勢下對我國教育事業(yè)發(fā)展的準確判斷和科學(xué)謀劃。針對我國當(dāng)前教育事業(yè)發(fā)展存在的突出問題，我們要始終堅持優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量的要求，積極采取有力措施，貫徹落實教育規(guī)劃綱要，推進教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
——大力普及發(fā)展學(xué)前教育。堅持發(fā)展學(xué)前教育的公益性和普惠性原則，強調(diào)政府主導(dǎo)，突出政府責(zé)任，加大政府投入，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，采取多種形式擴大學(xué)前教育資源，滿足適齡兒童入園需求，逐步提高學(xué)前一年、二年、三年毛入園率。
——完善特殊教育體系，提高特殊教育質(zhì)量。制定特殊教育學(xué)校基本辦學(xué)標(biāo)準，凡市（地）和30萬人口以上、殘疾兒童少年較多的縣（市）都要按照標(biāo)準建有一所特殊教育學(xué)校；深化教育教學(xué)改革，形成面向各類和各年齡段殘疾人，滿足其生活、學(xué)習(xí)和工作需要的特殊教育體系；各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平，制定特殊教育生均公用經(jīng)費標(biāo)準；擴大隨班就讀和普通學(xué)校特教班規(guī)模。
——推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。切實保障每一個適齡兒童少年，尤其是進城務(wù)工人員隨遷子女和農(nóng)村留守兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利；大力推進義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準化建設(shè)，加強師資隊伍建設(shè)，不斷縮小義務(wù)教育的校際差距、城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量。
——積極普及高中階段教育。加強普通高中學(xué)校建設(shè)，適度減小學(xué)校規(guī)模，實現(xiàn)普通高中多樣化發(fā)展，不斷提高教育質(zhì)量；基本保持普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生比例大體相當(dāng)。
——充實職業(yè)教育資源，完善職業(yè)教育結(jié)構(gòu)。要加大投入，采取各種優(yōu)惠政策，積極扶持發(fā)展職業(yè)教育，保持職業(yè)教育學(xué)校的適當(dāng)規(guī)模，促進中等和高等職業(yè)教育比例逐步協(xié)調(diào)。
——提高高等教育質(zhì)量，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)。通過高考招生制度改革、教育教學(xué)改革和創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，調(diào)整高等教育人才結(jié)構(gòu)，提高高等教育質(zhì)量；完善實施高等教育質(zhì)量評估機制，整合高等教育資源，優(yōu)化高等教育專業(yè)、類型和層次結(jié)構(gòu)。
——統(tǒng)籌繼續(xù)教育全面發(fā)展。整合各類繼續(xù)教育資源，采取靈活多樣的形式，為學(xué)習(xí)者提供適其所需的教育；大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，加強對繼續(xù)教育師資的培養(yǎng)和培訓(xùn)，規(guī)范和推進面向繼續(xù)教育的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展，繼續(xù)做好掃除文盲的工作，加強對繼續(xù)教育的質(zhì)量監(jiān)控和評估。
——促進民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展。修訂《民辦教育促進法》，大力扶持民辦教育發(fā)展；促進民辦義務(wù)教育和高中階段教育發(fā)展，形成各級各類民辦教育的合理結(jié)構(gòu)。
注：本文教育事業(yè)發(fā)展有關(guān)數(shù)據(jù)均引自《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》（2005年-2010年）。（時間:2011年08月30日 來源:中國教育報 作者:張軍鳳 張武升）
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