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中國現(xiàn)行外語教育制度的法律思考
中國現(xiàn)行外語教育制度的法律思考 中國現(xiàn)行外語教育制度有一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是必修性：從小學(xué)、中學(xué)到大學(xué)、碩士博士研究生等20多年的學(xué)習(xí)中，外語是惟一始終必修、必考的課程，甚至是碩士研究生入學(xué)考試兩門公共必考科目之一，是博士研究生入學(xué)考試的惟一公共必考科目；一些高校實(shí)行學(xué)士碩士學(xué)位與外語四六級掛鉤；外語專業(yè)學(xué)生還必須學(xué)習(xí)、考試第二外語；一些地方中級以上職稱晉升還與職稱外語考試掛鉤。由于具有以上的必修性特點(diǎn)，筆者在此將中國現(xiàn)行外語教育制度稱為“外語必修制度”。外語教育是一種語言教育。語言是民族文化的重要組成部分，是民族的重要特征。由于語言具有民族性特征，大部分國家都有相應(yīng)的法制進(jìn)行規(guī)范。外語必修制度的若干法律分析中國現(xiàn)在有《憲法》、《教育法》、《義務(wù)教育法》、《通用語言文字法》、《義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》、《幼兒園管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)對語言文字進(jìn)行法律規(guī)范，但現(xiàn)行外語教育制度在多方面違反以上法律法規(guī)。1、不懂外語被剝奪受教育權(quán)、職稱晉升權(quán)馬克思主義堅(jiān)持各民族語言文字一律平等，反對強(qiáng)迫一個(gè)民族學(xué)習(xí)、使用另外一個(gè)民族的語言�！吨腥A人民共和國憲法》第四條：“各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由”�！睹褡鍏^(qū)域自治法》也保障少數(shù)民族使用和發(fā)展自己的語言文字的自由。這種法定的自由應(yīng)該包括這樣一種涵義：中華民族每個(gè)公民都有權(quán)利僅僅通過中華民族的語言就可以獲得受教育和職稱晉升等權(quán)利，并不以掌握任何其他民族語言為條件。但是，在外語必修制度的要求下，中華民族兒女卻會因?yàn)椴欢畡e國的語言而被剝奪讀中學(xué)、大學(xué)和碩士博士研究生等受教育權(quán)，被剝奪職稱晉升的權(quán)利，這顯然違背憲法和法律精神�！吨腥A人民共和國憲法》第十九條：“國家推廣全國通用的普通話”，《教育法》、《義務(wù)教育法》、《通用語言文字法》等法律法規(guī)也對普通話的推廣作出了一些規(guī)定。但在外語必修制度的作用下產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)卻是：一個(gè)中國人普通話水平不高影響不大，但一個(gè)中國人外語水平不高則直接影響一生的教育和發(fā)展，就是讀函授、自考本科，也有學(xué)位外語考試在卡住你，更不用說讀碩士、博士了。由此可見，外語必修制度竟然把外語的地位置于中國人的母語之上。不管美利堅(jiān)民族的語言是一種什么樣的強(qiáng)勢語言，中華民族兒女不應(yīng)該在不自愿的情況下被迫學(xué)習(xí)。中華民族的兒女以前僅僅憑借自己的母語能夠生存，能夠發(fā)展，能夠創(chuàng)造優(yōu)秀文化，現(xiàn)在也能夠僅僅憑借自己的母語創(chuàng)造優(yōu)秀文化。2、學(xué)位與外語四六級掛鉤，涉嫌違法對高校的學(xué)位授予行為，中國有全國人民代表大會常務(wù)委員會于1980年2月制定并于2004年8月修改的《中華人民共和國學(xué)位條例》進(jìn)行規(guī)范。該《條例》對學(xué)位授予條件作了明確規(guī)定：第四條高等學(xué)校本科畢業(yè)生，成績優(yōu)良，達(dá)到下述學(xué)術(shù)水平者，授予學(xué)士學(xué)位：(一)較好地掌握本門學(xué)科的基礎(chǔ)理論、專門知識和基本技能；(二)具有從事科學(xué)研究工作或擔(dān)負(fù)專門技術(shù)工作的初步能力。第五條高等學(xué)校和科學(xué)研究機(jī)構(gòu)的研究生，或具有研究生畢業(yè)同等學(xué)力的人員，通過碩士學(xué)位的課程考試和論文答辯，成績合格，達(dá)到下述學(xué)術(shù)水平者，授予碩士學(xué)位：(一)在本門學(xué)科上掌握堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)理論和系統(tǒng)的專門知識；(二)具有從事科學(xué)研究工作或獨(dú)立擔(dān)負(fù)專門技術(shù)工作的能力。第六條高等學(xué)校和科學(xué)研究機(jī)構(gòu)的研究生，或具有研究生畢業(yè)同等學(xué)力的人員，通過博士學(xué)位的課程考試和論文答辯，成績合格，達(dá)到下述學(xué)術(shù)水平者，授予博士學(xué)位：(一)在本門學(xué)科上掌握堅(jiān)實(shí)寬廣的基礎(chǔ)理論和系統(tǒng)深入的專門知識；(二)具有獨(dú)立從事科學(xué)研究工作的能力；(三)在科學(xué)或?qū)ｉT技術(shù)上做出創(chuàng)造性的成果。從《條例》的以上規(guī)定可以知道，學(xué)位授予條件分“課程考試成績”、“論文答辯”(學(xué)士學(xué)位沒有要求“論文答辯”)、“學(xué)術(shù)水平”三方面。只要符合以上三個(gè)條件，學(xué)位申請人就有獲得學(xué)位的法定權(quán)利，因?yàn)檫@是《條例》明確規(guī)定的，任何高校都無權(quán)剝奪。以上三方面顯然不包括外語四六級。有人認(rèn)為，高校是不是可以用辦學(xué)自主權(quán)來設(shè)定學(xué)位與外語四六級掛鉤呢？這是不可以的。因?yàn)榉梢呀?jīng)對學(xué)位授予條件作出了明確的規(guī)定，任何人不可以違反。高校的辦學(xué)自主權(quán)體現(xiàn)在課程設(shè)置種類、課程考試的難易程度、論文答辯的難易程度、學(xué)術(shù)水平要求等方面。3、用外語教學(xué)或雙語教學(xué)，涉嫌違法對學(xué)校的教學(xué)用語，我國有多部法律進(jìn)行了規(guī)范。《中華人民共和國教育法》第二十條：“漢語言文字為學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的基本教學(xué)語言文字……學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行教學(xué)，應(yīng)當(dāng)推廣使用全國通用的普通話和規(guī)范字”；《中華人民共和國義務(wù)教育法》第六條：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)推廣全國通用的普通話”；《通用語言文字法》第十條規(guī)定“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)以普通話和規(guī)范漢字為基本的教育教學(xué)用語用字。法律另有規(guī)定的除外”。但現(xiàn)實(shí)卻是：越來越多的高校在進(jìn)行雙語教學(xué)甚至完全用外語教授專業(yè)課，甚至用英語在教授中國文學(xué)專業(yè)課程，還認(rèn)為這樣才體現(xiàn)出學(xué)校的高品位；越來越多的幼兒園在實(shí)行全英語教學(xué)。4、外語必修制度，不符合國際通行慣例據(jù)筆者了解，現(xiàn)在世界上還沒有哪個(gè)國家像中國一樣實(shí)行外語必修制度！實(shí)際上，不但現(xiàn)在沒有，就是縱觀人類歷史，實(shí)行外語必修的現(xiàn)象也是很少的。在20世紀(jì)30年代，日本占領(lǐng)中國東北以后曾要求東北人民學(xué)習(xí)日語，德國人占領(lǐng)法國以后曾要求法國人學(xué)習(xí)德語……但那是恥辱！有人說，世界上大量知識是用英語表述的，中國要了解世界，與世界接軌，必須要求大家必修英語�？墒牵y道日本、法國不與世界接軌嗎？可日本的英語水平在亞洲是最差的，而法國正在全力抵制英語以保衛(wèi)法語。難道俄羅斯、德國、韓國、意大利等等國家不與世界接軌嗎？可這些國家都沒有像中國這樣實(shí)行外語必修制度。世界各國人民當(dāng)然也有很多學(xué)習(xí)外語的，但一般只是鼓勵(lì)、引導(dǎo)等，而不是像中國這樣實(shí)行外語與受教育權(quán)、職稱晉升權(quán)掛鉤的外語必修制度。現(xiàn)行外語教育制度的弊端已經(jīng)很嚴(yán)重1、消耗了國民太多的時(shí)間、精力一個(gè)大學(xué)畢業(yè)生到底花了多少時(shí)間精力學(xué)外語？這雖然難以精確統(tǒng)計(jì)，但我們不能否認(rèn)，外語學(xué)習(xí)確實(shí)花了國民很多時(shí)間精力�！�21世紀(jì)人才報(bào)》有記者在2003年曾做了一個(gè)調(diào)查，有46%的被調(diào)查者表示，自己把一半的學(xué)習(xí)時(shí)間用在了英語學(xué)習(xí)上，還有21%的學(xué)生表示學(xué)習(xí)英語所用的時(shí)間占其學(xué)習(xí)時(shí)間的一半以上。中國外語教育研究中心曾在4000多名非英語專業(yè)的大學(xué)生中做過一個(gè)“你在大學(xué)期間，花在英語上的時(shí)間有多少？”的調(diào)查表明75%左右的大學(xué)生把大部分時(shí)間、精力投入到外語學(xué)習(xí)上了。有大學(xué)教授自嘲地說：“我的學(xué)生現(xiàn)在都學(xué)外語去了，沒有時(shí)間來學(xué)我教的專業(yè)”。一些大學(xué)的碩士研究生導(dǎo)師有著同樣的煩惱，希望學(xué)生在自己的指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)一些專業(yè)創(chuàng)新的時(shí)候卻總有一個(gè)猶豫：“自己的學(xué)生不過英語六級的話就拿不到碩士學(xué)位，我的專業(yè)還是給英語讓路”。2、外語學(xué)習(xí)收效不明顯，得不償失學(xué)生花費(fèi)大量的時(shí)間、精力學(xué)習(xí)外語，效果如何？1996年6月，李嵐清副總理在一次外語教學(xué)座談會上曾尖銳指出：“我們的普通外語教學(xué)，從小學(xué)三年級一直學(xué)到大學(xué)二年級，花那么長的時(shí)間，從一個(gè)普通大學(xué)畢業(yè)出來，既不能看，又不能聽，也不能講……費(fèi)時(shí)較多，收效較低”。3、阻礙專業(yè)人才發(fā)展，破壞人才生態(tài)系統(tǒng)社會對人才的需求是多元的，而人才的形成由于受天賦、興趣、環(huán)境、經(jīng)歷等方面的影響，也是多元的。要保護(hù)人才生態(tài)系統(tǒng)，必須保護(hù)人才發(fā)展方向的多元性。中國的外語必修制度，抑制了人才的多元化發(fā)展，阻礙、扭曲了專業(yè)人才發(fā)展，破壞了人才生態(tài)系統(tǒng)。依法理性重構(gòu)中國外語教育制度1、自愿化。一個(gè)人學(xué)不學(xué)外語，完全由個(gè)人自由選擇，讓不愿進(jìn)行外語投資、沒有外語學(xué)能的人解放出來，也讓有外語學(xué)能的人找到自己的天空。在制度設(shè)計(jì)上，需要將高考和碩士博士研究生入學(xué)考試的公共外語科目以及外語專業(yè)第二外語考試科目取消；取消職稱外語考試。特別是應(yīng)依法禁止英語四六級考試與大學(xué)學(xué)位證掛鉤的做法。2、專業(yè)化。有資料顯示，中國是翻譯大國但不是翻譯強(qiáng)國，因?yàn)榉g的總體水平不高，魚龍混雜、粗制濫造之作很多。造成中國翻譯“大而不強(qiáng)”的首要原因是外語專業(yè)人才少。所以，中國有必要把更多的資源投放在外語專業(yè)人才的培養(yǎng)方面，而不是把資源分散在全民外語普及方面。3、基礎(chǔ)化。筆者認(rèn)為可以在小學(xué)、初中階段開設(shè)外語課，但不要納入升學(xué)考試當(dāng)中去。這種基礎(chǔ)化的外語教育，一方面可以充分發(fā)揮幼年學(xué)語言的優(yōu)勢，為以后在必要時(shí)的進(jìn)一步學(xué)習(xí)打下基礎(chǔ)，一方面學(xué)習(xí)壓力不大，不會浪費(fèi)大量時(shí)間，也不會扭曲專業(yè)人才發(fā)展。不吐不快世界上沒有任何一個(gè)國家像我們一樣重視外語。在編者女兒就讀的某外語學(xué)校，在一個(gè)時(shí)期竟規(guī)定只能留英語作業(yè)而少留或不留語文作業(yè)。看著心急如焚、一臉委屈的語文老師，讓人心里有說不出的痛楚。一種強(qiáng)烈的民族自尊的情感受到褻瀆。日前，報(bào)載英語四六級考試被疑泄題，某某省考生在四六級考場大面積作弊。作弊固然可恥，但是什么讓那些寒窗學(xué)子們鋌而走險(xiǎn)，無疑是外語四六級過關(guān)與學(xué)位掛鉤惹的禍。前一階段，北京的幾名外教答高考英語試題，平均成績只有70、80分！（滿分150分）有人驚嘆，我們學(xué)的是哪國的外語！？難怪有人說，我們的教育只對考試負(fù)責(zé)，不對孩子負(fù)責(zé)。一個(gè)學(xué)生從小到大學(xué)外語投入的精力，一個(gè)家庭為孩子的外語學(xué)習(xí)投入的財(cái)力無法統(tǒng)計(jì)。然而，一個(gè)德國教育學(xué)者指出，同齡孩子相比，中國孩子的成績遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出德國的學(xué)生。然而，工作以后的創(chuàng)造力比拼上，我們的孩子幾乎全軍覆沒。長此以往，誤國誤民該不是危言聳聽吧？畸形的外語制度早就應(yīng)該讓教育管理者們好好反思了。來源：http://www.sina.com.cn 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