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建立奶牛防疫體系建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)基金的實(shí)施意見
根據(jù)“十一五”規(guī)劃要求，為全面落實(shí)市政府《關(guān)于發(fā)展百萬頭奶牛行動(dòng)計(jì)劃的意見》xx縣政府《關(guān)于落實(shí)市發(fā)展百萬頭奶牛行動(dòng)的意見》，增強(qiáng)奶牛養(yǎng)殖戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民養(yǎng)奶牛積極性，在全縣建立奶牛保障體系，使之成為促進(jìn)農(nóng)民增收，企業(yè)增收的鐵桿產(chǎn)業(yè)。特提出建立奶牛防疫體系風(fēng)險(xiǎn)基金的實(shí)施意見。
一、建立奶牛保障體系的重要性
我縣立足資源和區(qū)位優(yōu)勢，充分利用乳業(yè)發(fā)展的黃金時(shí)期，把奶牛業(yè)列為畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的頭號工程和富民強(qiáng)縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓。發(fā)展奶牛業(yè)具有高投入、高產(chǎn)出、高效益的特點(diǎn)，同時(shí)也有因自然災(zāi)害及疫病導(dǎo)致奶牛死亡，給奶牛養(yǎng)殖戶造成較大的經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)。按照“一手抓防疫工作不放松，一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)不動(dòng)搖”指導(dǎo)方針，進(jìn)一步增強(qiáng)奶牛保障體系建設(shè)工作的緊迫性和重要性，保障農(nóng)民奶牛養(yǎng)殖效益，采取政府扶持、農(nóng)民積極參與的方式，建立以奶牛風(fēng)險(xiǎn)基金和奶牛保險(xiǎn)為主的奶牛保障體系，對于增強(qiáng)奶牛養(yǎng)殖戶抵御自然災(zāi)害和疾病風(fēng)險(xiǎn)能力，減少經(jīng)濟(jì)損失具有重大意義。
二、實(shí)施奶牛防疫體系的主要內(nèi)容及運(yùn)作方式
（一）奶牛防疫體系的主要內(nèi)容
奶牛疫病防控工作總的要求是：認(rèn)真執(zhí)行《動(dòng)物防疫法》，加大以法防控的工作力度，深入貫徹“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合、依靠科學(xué)、依法防治、群防群控、果斷處置”的指導(dǎo)方針，堅(jiān)持預(yù)防為主，全面落實(shí)各項(xiàng)防控措施，力爭疫情不發(fā)生，確保有疫不擴(kuò)散。疫病防控的定點(diǎn)是口蹄疫、布病和結(jié)核病等重大疫病。
１、加強(qiáng)獸醫(yī)工作體系建設(shè)。建立健全獸醫(yī)管理體制是確保重大動(dòng)物疫病早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置，促進(jìn)奶牛業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)人民財(cái)產(chǎn)安全的重要基礎(chǔ)。一要推進(jìn)獸醫(yī)行政管理體系建設(shè)。按照國務(wù)院、省政府確定的動(dòng)物防疫工作實(shí)行政府總負(fù)責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)為重大動(dòng)物疫病防治第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人，獸醫(yī)部門主要負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人制度的要求，獸醫(yī)防疫工作只能加強(qiáng)，不能削弱，完善動(dòng)物防疫“雙軌”責(zé)任制，建立責(zé)任追究制。在獸醫(yī)體制改革中，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國務(wù)發(fā)〔20XX〕15號），要強(qiáng)化獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，認(rèn)真履行職能，貫徹執(zhí)行奶牛衛(wèi)生方面的法律法規(guī)、方針政策。按照農(nóng)業(yè)部要求，口蹄疫免疫工作要取消“三不打”，實(shí)行全面免疫政策，要對奶牛等所有易感動(dòng)物使用o型－亞洲ⅰ型口蹄疫疫苗進(jìn)行全面免疫，加強(qiáng)奶牛檢疫及防疫監(jiān)督等工作。二要加強(qiáng)基層動(dòng)物體系建設(shè)。我縣已建起的７個(gè)基層動(dòng)物防檢分站，要在改善工作條件和提高人員素質(zhì)的基礎(chǔ)上，把制度建設(shè)和機(jī)制建設(shè)作為重點(diǎn)，制定和落實(shí)崗位責(zé)任制、目標(biāo)考核制和獎(jiǎng)懲制，將工作任務(wù)分解落實(shí)到人。在機(jī)制建設(shè)上要嚴(yán)格實(shí)行站長競聘制、工作人員聘用制，聘期為２－３年，人員編制對站不對人，形成人員能進(jìn)能出，職務(wù)能上能下，充滿生機(jī)與活力的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，提高一線重大動(dòng)物疫病防控能力。三要加強(qiáng)獸醫(yī)行政執(zhí)法體系建設(shè)。我縣按照國務(wù)院、省政府“關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)改革”文件精神，建立了動(dòng)物疫情測報(bào)站、獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所和動(dòng)物檢疫檢驗(yàn)監(jiān)督站三個(gè)站，為全額事業(yè)單位。作為獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所要進(jìn)一步依法實(shí)施奶牛防疫、牛奶及乳品檢疫，加強(qiáng)獸藥監(jiān)督管理，整頓獸藥市場，加大獸藥抽檢力度，進(jìn)一步加強(qiáng)獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作，確保乳品安全。四要加強(qiáng)獸醫(yī)技術(shù)支持體系建設(shè)。獸醫(yī)技術(shù)支持機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對全縣奶牛疫病的監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)防、預(yù)報(bào)、實(shí)驗(yàn)室診斷、流行病調(diào)查、疫情報(bào)告、制定奶�？谔阋摺⒉疾�、結(jié)核病等重大疫病防控技術(shù)方案，加強(qiáng)對奶牛疫病預(yù)防的技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)和科普宣傳。
�。�、切實(shí)加強(qiáng)獸醫(yī)衛(wèi)生工作。做好獸醫(yī)衛(wèi)生工作是保障奶牛業(yè)健康發(fā)展的前提。必須認(rèn)真堅(jiān)持“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合、依靠科學(xué)、依法防治、群防群控、果斷處置”的基本方針，切實(shí)做好獸醫(yī)衛(wèi)生工作。一要積極推進(jìn)免疫程序改革。根據(jù)農(nóng)業(yè)部、省畜牧獸醫(yī)局要求，結(jié)合我縣實(shí)際，突出抓好o型口蹄疫、亞洲ⅰ型口蹄疫強(qiáng)制免疫工作。在規(guī)模奶牛場及奶牛養(yǎng)殖小區(qū)的口蹄疫全面推行按注苗免疫期及時(shí)免疫的程序，并由獸醫(yī)防疫專業(yè)人員承包。對散養(yǎng)奶牛實(shí)行春、秋防疫與常年補(bǔ)計(jì)相結(jié)合，確保常年免疫率達(dá)到100%。二要加大疫情監(jiān)測力度。以公路沿線、奶牛養(yǎng)殖小區(qū)、發(fā)生過疫情地區(qū)及其周邊地區(qū)為重點(diǎn)，切實(shí)抓好亞洲ⅰ型口蹄疫監(jiān)測工作。為提高動(dòng)物免疫保護(hù)水平，科學(xué)評估防控效果，準(zhǔn)確把握疫情動(dòng)態(tài)，充分發(fā)揮我縣獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室及國家、省在我縣設(shè)立的疫情測報(bào)站的作用，加大奶牛監(jiān)測范圍，增加監(jiān)測數(shù)量，提高監(jiān)測頻率。三要做好檢疫監(jiān)督工作。加強(qiáng)對奶牛調(diào)運(yùn)、交易和屠宰牲畜環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)督。做好免疫標(biāo)識的管理，努力做到一畜一標(biāo)，沒有免疫標(biāo)識的牲畜一律不得進(jìn)入流通環(huán)節(jié)。調(diào)入奶牛，要進(jìn)行隔離觀察，防止動(dòng)物疫情跨區(qū)域傳播。
（二）運(yùn)作方式
建立奶牛防疫體系風(fēng)險(xiǎn)基金，采取政府扶持，農(nóng)戶自愿參與的方式，其目的就是用之于民、減少部分養(yǎng)殖戶遭遇風(fēng)險(xiǎn)后的經(jīng)濟(jì)損失。在具體實(shí)施過程中，堅(jiān)持“先易后難、先小區(qū)、專業(yè)村、重點(diǎn)村后散養(yǎng)戶”的原則，并采用合同方式明確財(cái)政出資和養(yǎng)殖戶交納風(fēng)險(xiǎn)基金的義務(wù)、范圍、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等。
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一是財(cái)政出資�？h財(cái)政每年按年底奶牛存欄數(shù)量×10元/頭，建立縣奶牛專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)基金。
二是養(yǎng)殖戶入保。養(yǎng)殖戶按照成母牛（28月令－８歲）每年交納風(fēng)險(xiǎn)基金50元、青年牛（18月令－28月令）每年30元、育成牛（６月令－18月令）每年20元。所收繳風(fēng)險(xiǎn)基金由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)一上交縣風(fēng)險(xiǎn)基金機(jī)構(gòu)。
養(yǎng)殖戶交納風(fēng)險(xiǎn)基金的方式：奶牛養(yǎng)殖小區(qū)的養(yǎng)殖戶可通過擠奶廳扣除奶款的方式進(jìn)行交納；對向固定奶站交奶的養(yǎng)殖戶，也可通過扣除奶款的方式交納奶牛風(fēng)險(xiǎn)基金；對無固定交收奶站的散養(yǎng)戶，可通過收取現(xiàn)金的方式交納奶牛風(fēng)險(xiǎn)基金。
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一是由縣奶牛保障體系領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，縣財(cái)政局和農(nóng)牧局抽出專門人員成立風(fēng)險(xiǎn)基金管理辦公室，并開設(shè)奶牛風(fēng)險(xiǎn)基金專戶，負(fù)責(zé)基金儲收、撥付、清算和監(jiān)督等。
二是奶牛養(yǎng)殖戶因奶牛死亡可向村委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府提出賠付申請，縣政府委托奶牛保障領(lǐng)導(dǎo)小組及有關(guān)單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和獸醫(yī)技術(shù)人員進(jìn)行審查測定（包括解剖檢查），并提出補(bǔ)貼意見，報(bào)請縣政府批準(zhǔn)，經(jīng)縣風(fēng)險(xiǎn)基金管理辦公室核實(shí)后予以撥付。
三是奶牛風(fēng)險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)期限為１年，節(jié)余滾存下年使用。
�。�、風(fēng)險(xiǎn)保障范圍
入保奶牛畜令應(yīng)在６月令－８歲之間，且健康無病，入保奶牛應(yīng)逐頭建立檔案。此項(xiàng)工作由縣獸醫(yī)防檢中心負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）獸醫(yī)站配合，在年底前進(jìn)行一次普遍調(diào)查摸底，要做到村不漏戶、戶不漏頭，準(zhǔn)確掌握其分布與數(shù)量，為建立奶牛保障體系做好前期準(zhǔn)備。
４、風(fēng)險(xiǎn)保障補(bǔ)助范圍
一是由于火災(zāi)、雷擊、洪水、龍卷風(fēng)等自然災(zāi)害造成奶牛死亡的。二是由于難產(chǎn)、酮病、創(chuàng)傷性網(wǎng)胃炎、創(chuàng)傷性心包炎等造成奶牛死亡的。三是由于免疫注射反應(yīng)造成奶牛死亡的。四是因發(fā)生口蹄疫、結(jié)核病、布病等造成奶牛死亡或按規(guī)定進(jìn)行撲殺給農(nóng)戶造成損失的，按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償，不足部分由風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)償。五是因飼養(yǎng)管理人員故意、過失行為及管理不當(dāng)造成奶牛丟失、中毒等人為原因死亡的，不屬于風(fēng)險(xiǎn)保障范圍。
�。�、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
成年母牛風(fēng)險(xiǎn)期內(nèi)發(fā)生死亡的，補(bǔ)貼5000元/頭；青年牛風(fēng)險(xiǎn)期內(nèi)發(fā)生死亡的，補(bǔ)貼3000元/頭；育成牛風(fēng)險(xiǎn)期內(nèi)發(fā)生死亡的，補(bǔ)貼2000元/頭。
（三）積極開展奶牛保險(xiǎn)業(yè)務(wù)
縣政府組織有關(guān)部門與本縣保險(xiǎn)公司協(xié)調(diào)，保險(xiǎn)部門要積極開展奶牛保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，可先試點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)制，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，盡快推開，以保障奶牛業(yè)的健康發(fā)展。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
建立奶牛防疫體系風(fēng)險(xiǎn)基金是一項(xiàng)事關(guān)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作頭緒多，難點(diǎn)問題多，為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門一定要高度重視，要把奶牛保障體系建設(shè)列入重要工作日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為把此項(xiàng)工作落到實(shí)處，經(jīng)研究決定，縣成立奶牛保障領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由主管農(nóng)業(yè)的副書記擔(dān)任，副組長由主管農(nóng)業(yè)副縣長擔(dān)任，財(cái)政局、農(nóng)牧局、公安局、工商局、扶貧辦、農(nóng)行、保險(xiǎn)、科技局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，各成員單位要各負(fù)其責(zé)，相互配合，切實(shí)做好組織領(lǐng)導(dǎo)工作。畜牧、獸醫(yī)、財(cái)政、保險(xiǎn)等相關(guān)部門及各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)宣傳督導(dǎo)和檢查，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的問題，確保奶牛業(yè)健康發(fā)展。
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