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《武漢市實(shí)施臨時(shí)救助暫行辦法》全文-辦法
第一章總則
第一條為完善本市社會(huì)救助體系，發(fā)揮社會(huì)救助托底線、救急難作用，根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》(國(guó)務(wù)院令649號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》(國(guó)發(fā)[20xx]47號(hào))和《湖北省人民政府關(guān)于全面實(shí)施臨時(shí)救助制度的通知》(鄂政發(fā)[20xx]28號(hào))等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)家庭或居民的臨時(shí)救助以及相關(guān)管理工作。
生活無著的流浪、乞討人員和未辦理居住證的流動(dòng)人員救助，國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條本辦法所稱臨時(shí)救助是指政府對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病等原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь�，其他社�?huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給予的應(yīng)急性、過渡性救助。
第四條臨時(shí)救助應(yīng)遵循下列原則：
(一)堅(jiān)持應(yīng)救盡救，保障有困難的群眾求助有門，得到及時(shí)救助;
(二)堅(jiān)持適度救助，既要盡力而為，又要量力而行;
(三)堅(jiān)持公開公正，做到政策公開、過程透明、結(jié)果公正;
(四)堅(jiān)持各類救助資源統(tǒng)籌，政府救助、社會(huì)幫扶與家庭自救有機(jī)結(jié)合。
第五條市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市臨時(shí)救助工作，建立臨時(shí)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，保障工作開展所需經(jīng)費(fèi)。
各區(qū)人民政府(含武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)、武漢化工區(qū)管委會(huì)，下同)是本轄區(qū)臨時(shí)救助工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)落實(shí)國(guó)家、省、市有關(guān)臨時(shí)救助政策，承擔(dān)本轄區(qū)臨時(shí)救助實(shí)施細(xì)則制定、資金投入、工作保障和監(jiān)督管理職責(zé)。
第六條民政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和組織實(shí)施臨時(shí)救助工作，加強(qiáng)相關(guān)監(jiān)督管理。
財(cái)政部門負(fù)責(zé)臨時(shí)救助資金的籌集、撥付和監(jiān)管工作。
衛(wèi)生計(jì)生、教育、房管、人社、公安、城管、殘聯(lián)等部門和單位按照各自職責(zé)做好臨時(shí)救助工作。
審計(jì)部門負(fù)責(zé)與臨時(shí)救助工作相關(guān)的審計(jì)工作，監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)部門履職盡責(zé)情況的監(jiān)督。
第七條街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)具體負(fù)責(zé)臨時(shí)救助申請(qǐng)的受理、原因核實(shí)、收入調(diào)查、民主評(píng)議和資金發(fā)放等日常工作。
居(村)民委員會(huì)協(xié)助街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)開展臨時(shí)救助受理、調(diào)查、民主評(píng)議和張榜公示等日常管理和服務(wù)工作。
公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量應(yīng)利用自身優(yōu)勢(shì)，在對(duì)象發(fā)現(xiàn)、專業(yè)服務(wù)、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐等方面發(fā)揮積極作用。
第二章申請(qǐng)受理
第八條本市行政區(qū)域內(nèi)的家庭或個(gè)人有下列情形之一的，可以提出臨時(shí)救助申請(qǐng)：
(一)因交通事故等意外事件，造成重大人身傷害，責(zé)任賠付不能及時(shí)到位或無責(zé)任賠付方;家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，而產(chǎn)生數(shù)額過大的救治費(fèi)用，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭。
(二)因發(fā)生火災(zāi)造成重大人身傷害或住宅、家庭生活必需用品損毀嚴(yán)重，導(dǎo)致基本生活暫無著落或暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭。
(三)因子女接受全日制高等教育等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的本市戶籍最低生活保障家庭和低收入困難家庭。
(四)因無錢就醫(yī)或其他原因暫時(shí)無錢解決基本生活的特困供養(yǎng)對(duì)象、低保對(duì)象和低收入困難家庭。
(五)遭遇其他特殊困難的家庭。
(六)因遭遇火災(zāi)、交通事故、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，在本市無親屬投靠，暫時(shí)無法得到家庭支持，導(dǎo)致基本生活陷入困境的個(gè)人。其中，符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的，由社會(huì)救助站按有關(guān)規(guī)定提供臨時(shí)食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。
第九條因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助的，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
各區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與其他社會(huì)救助管理部門的協(xié)作配合，整合聯(lián)通救助信息，做好與救災(zāi)等相關(guān)救助政策的銜接，不重復(fù)救助。
第十條凡認(rèn)為符合臨時(shí)救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個(gè)人均可以向所在地街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)提出臨時(shí)救助申請(qǐng)。以家庭為單位提出申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)由戶主或者家庭中年滿18周歲的家庭成員提出。受申請(qǐng)人委托，居(村)民委員會(huì)或其他單位、個(gè)人可以代為提出臨時(shí)救助申請(qǐng)。
本市戶籍居民，或者雖非本市戶籍居民但持有本市居住證的，由居住滿一年的現(xiàn)居住地街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)受理。居住未滿一年的，本市戶籍居民由戶籍所在地街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)受理;持有本市居住證非本市戶籍居民由居住證辦理所在地街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)受理。
第十一條申請(qǐng)臨時(shí)救助，應(yīng)按規(guī)定填寫《社會(huì)救助申請(qǐng)審批表》，提交相關(guān)材料：
(一)家庭成員居民身份證、戶口簿或居住證;
(二)社會(huì)救助證(低保證)、五保供養(yǎng)證、孤兒養(yǎng)育證、“三無”人員供養(yǎng)證，其他對(duì)象提供家庭收入證明;
(三)相關(guān)部門依法出具的發(fā)生突發(fā)事件的認(rèn)定材料;
(四)人戶分離在居住地申請(qǐng)的，提供由戶籍地或居住證辦理地的區(qū)級(jí)民政部門出具的未享受臨時(shí)救助的證明;
(五)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)書;
(六)市、區(qū)民政部門規(guī)定的其他相關(guān)證明材料。
第十二條申請(qǐng)材料不全的，街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)應(yīng)一次性告知，待申請(qǐng)人補(bǔ)齊材料后按程序受理;因情況緊急無法在申請(qǐng)時(shí)提供相關(guān)證明材料的，街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)可先行受理。無正當(dāng)理由，街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)不得拒絕受理。
第十三條有下列情形的家庭，原則上不予救助：
(一)擁有銀行存款、有價(jià)證券、債券、保險(xiǎn)等的總值人均超過月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)24倍的;
(二)擁有家用轎車等機(jī)動(dòng)車輛以及游艇等高檔消費(fèi)品的;
(三)擁有非普通商品住房或者擁有兩套以上(含兩套)住房的;
(四)因打架斗毆、賭博、吸毒或參與其他非法活動(dòng)等原因?qū)е录彝ド罾щy的;
(五)拒絕管理機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)家庭財(cái)產(chǎn)和收入狀況的，隱瞞財(cái)產(chǎn)、收入或者提供虛假證明的;
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)政策規(guī)定的其他情形。
第十四條街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)、居(村)民委員會(huì)應(yīng)及時(shí)了解、掌握、核實(shí)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，主動(dòng)幫助有困難的群眾提出救助申請(qǐng)。
公安、城管等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困難處境的未成年人、精神病人等無民事行為能力或限制民事行為能力人、以及失去主動(dòng)求助能力的危重病人等，應(yīng)主動(dòng)采取必要措施，幫助其脫離困難處境。街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)或區(qū)級(jí)民政部門、救助站在發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)部門、社會(huì)組織、公民個(gè)人報(bào)告救助線索后，應(yīng)主動(dòng)核查情況，對(duì)于其中符合臨時(shí)救助條件的，應(yīng)協(xié)助其申請(qǐng)救助并受理。
第三章審核審批
第十五條街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)應(yīng)在居(村)民委員會(huì)協(xié)助下，自受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、民主評(píng)議、信息核查等方式，對(duì)申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、人口狀況、遭遇困難類型等逐一調(diào)查，提出審核意見，審核通過的，在申請(qǐng)人所居住的居(村)民委員會(huì)公示，公示期為5個(gè)工作日，公示無異議后，報(bào)區(qū)民政部門審批。審核未通過的，應(yīng)書面說明理由。
申請(qǐng)人以同一事由在一個(gè)年度內(nèi)重復(fù)申請(qǐng)臨時(shí)救助的，不予受理。
第十六條區(qū)民政部門根據(jù)街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)提交的審核意見，在5個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定;若遇到投訴等特殊情況，可適當(dāng)延長(zhǎng)，但最長(zhǎng)不得超過10個(gè)工作日。對(duì)符合條件的，應(yīng)及時(shí)批準(zhǔn);對(duì)不符合條件的，不予批準(zhǔn)，并書面向申請(qǐng)人說明理由。
第十七條臨時(shí)救助金額低于本市月城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)2.5倍的，區(qū)民政部門可以委托街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)審批，報(bào)區(qū)民政部門備案。
第十八條對(duì)于情況緊急、需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或無法改變的嚴(yán)重后果的，街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)或市、區(qū)民政部門應(yīng)先行予以救助。緊急情況解除之后，應(yīng)按規(guī)定補(bǔ)齊審核審批手續(xù)。
第四章救助方式及標(biāo)準(zhǔn)
第十九條對(duì)符合條件的救助對(duì)象，除采取發(fā)放臨時(shí)救助金形式外，還可以采取發(fā)放實(shí)物、提供轉(zhuǎn)介服務(wù)等方式予以救助。
第二十條發(fā)放臨時(shí)救助金應(yīng)按照分類施救的原則，根據(jù)致困原因、困難程度確定標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度將臨時(shí)救助金直接支付到救助對(duì)象個(gè)人賬戶，確保救助金足額、及時(shí)發(fā)放到位。
第二十一條臨時(shí)救助金按照下列標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放：
(一)因家庭成員突發(fā)重大疾病，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難，經(jīng)商業(yè)保險(xiǎn)賠付、基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷、重特大疾病醫(yī)療救助和疾病應(yīng)急救助后，低保和低收入家庭醫(yī)療保險(xiǎn)政策范圍內(nèi)的個(gè)人自負(fù)費(fèi)用超過3000元，超出部分按20%給予臨時(shí)救助，最高不超過5000元;一般困難家庭醫(yī)療保險(xiǎn)政策范圍內(nèi)的個(gè)人自負(fù)費(fèi)用超出其家庭上年度可支配收入2倍以上(含2倍)，對(duì)其超出可支配收入2倍以上部分按20%比例給予臨時(shí)救助，最高不得超過本市城鄉(xiāng)月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的12倍。
(二)因交通事故等意外事件造成重大人身傷害，責(zé)任賠付不能及時(shí)到位或無責(zé)任賠付方，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的，根據(jù)受傷人數(shù)，按本市城鄉(xiāng)月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的3倍予以救助，最高不得超過本市城鄉(xiāng)月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的6倍。
(三)因遭遇火災(zāi)重大人身傷害或住宅、家庭生活必需用品損毀嚴(yán)重，在扣除各種賠償金、保險(xiǎn)賠付金等后，負(fù)擔(dān)仍然較重，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，根據(jù)困難程度及家庭人口結(jié)構(gòu)，可以給予每人3個(gè)月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)以下的臨時(shí)性生活補(bǔ)貼;特別困難的，每戶最高不得超過5000元。
(四)因子女接受全日制高等(專、本科)教育等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)困難的本市最低生活保障家庭和低收入困難家庭，在其子女第一年入學(xué)時(shí)，按�？粕咳�20xx元、本科生每人3000元標(biāo)準(zhǔn)給予一次性助學(xué)救助。
(五)無錢就醫(yī)或暫時(shí)無法解決基本生活的特困供養(yǎng)對(duì)象、低保和低收入家庭，以及遭遇其他特殊困難的家庭，根據(jù)其困難程度，給予本市城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)2倍以下的應(yīng)急性臨時(shí)救助，應(yīng)急救助可用現(xiàn)金支付，最高不超過1500元。
第二十二條根據(jù)臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)和救助對(duì)象基本生活需要，可采取發(fā)放食品、飲用水、衣物，提供臨時(shí)住所等方式予以救助。對(duì)于采取實(shí)物發(fā)放形式的，除緊急情況外，應(yīng)嚴(yán)格按照政府采購(gòu)制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十三條對(duì)于給予臨時(shí)救助金、實(shí)物救助后，仍不能解決臨時(shí)救助對(duì)象困難的，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對(duì)符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助條件的，應(yīng)協(xié)助其申請(qǐng);對(duì)需要公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等通過慈善項(xiàng)目、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐、提供專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)介。
第五章資金保障
第二十四條臨時(shí)救助資金來源：
(一)本級(jí)財(cái)政預(yù)算資金;
(二)社會(huì)捐助資金;
(三)當(dāng)年福利彩票公益金地方留成的提取部分;
(四)上級(jí)補(bǔ)助資金;
(五)上年度結(jié)余資金。
第二十五條各區(qū)人民政府應(yīng)將臨時(shí)救助資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌安排中央、省級(jí)和市區(qū)社會(huì)救助資金，為臨時(shí)救助提供資金保障。
市級(jí)臨時(shí)救助資金重點(diǎn)向救助任務(wù)重、財(cái)政困難的區(qū)傾斜。城鄉(xiāng)最低生活保障資金有結(jié)余的區(qū)，可安排部分資金用于最低生活保障對(duì)象的臨時(shí)救助支出。
第二十六條各區(qū)應(yīng)建立臨時(shí)救助備用金制度，可以預(yù)撥一部分備用金到街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)，方便開展緊急救助。
第二十七條臨時(shí)救助資金專賬管理，�？顚Ｓ�，可以實(shí)行基金化管理，年度結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。
第二十八條市、區(qū)民政部門應(yīng)建立健全臨時(shí)救助檔案、資金賬目管理和社會(huì)救助信息化管理制度。
第六章監(jiān)督管理
第二十九條市、區(qū)民政部門以及街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)應(yīng)公開臨時(shí)救助政策、申請(qǐng)審核審批程序，在社區(qū)公開審核審批結(jié)果，設(shè)立監(jiān)督電話，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。
第三十條工作人員在履行臨時(shí)救助職責(zé)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，存在履職不力、失職瀆職等問題的，由監(jiān)察部門依法依規(guī)追究責(zé)任;涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
各相關(guān)部門在履行臨時(shí)救助工作職責(zé)中發(fā)現(xiàn)違反行政紀(jì)律的問題線索又無權(quán)處理的，按管理權(quán)限和《武漢市行政機(jī)關(guān)向檢察機(jī)關(guān)移送涉嫌違反行政紀(jì)律問題線索的辦法(試行)》，及時(shí)移送檢察機(jī)關(guān)。
第三十一條采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取社會(huì)救助資金、物資或者服務(wù)的，區(qū)民政部門應(yīng)停止臨時(shí)救助，依法追回其非法獲取的救助資金和物資;對(duì)無理取鬧、采用威脅手段強(qiáng)行索要臨時(shí)救助資金的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行批評(píng)直至相關(guān)處罰;構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第七章附則
第三十二條本辦法所稱低收入困難家庭指人均可支配收入高于或等于我市低保標(biāo)準(zhǔn)但低于我市低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合本市城鄉(xiāng)最低生活保障條件的家庭。
第三十三條本辦法自20xx年9月1日起施行。原《武漢市民政局財(cái)政局關(guān)于建立城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助制度的通知》(武民政〔20xx〕20號(hào))同時(shí)廢止。
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