推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干思考

　　加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)進(jìn)程是全面建設(shè)小康社會(huì)的有效途徑，小城鎮(zhèn)建設(shè)存在著諸多制約因素，還是一個(gè)亟待探索實(shí)踐的課題，她不同于縣市級(jí)城市，也不同于中心鎮(zhèn)。存在的困難及發(fā)展措施既有共性的、又有個(gè)性的，主要可以從以下四方面來(lái)加以推進(jìn)：

　　一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)

　　城鎮(zhèn)化是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然結(jié)果，可說(shuō)是沒(méi)有農(nóng)村的城鎮(zhèn)化就沒(méi)有全市的城鎮(zhèn)化。城市發(fā)展的出路在于城鄉(xiāng)一體化，而農(nóng)村發(fā)展的出路在于城市化，兩者的結(jié)合點(diǎn)就是發(fā)展小城鎮(zhèn)。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，小城鎮(zhèn)的發(fā)展，一是有助于發(fā)揮集聚功能，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城鎮(zhèn)可憑借基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能的優(yōu)勢(shì)，使之成為二、三產(chǎn)業(yè)的首選之地，形成產(chǎn)業(yè)集聚，經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張。二是小城鎮(zhèn)的發(fā)展可以加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。產(chǎn)業(yè)集聚的直接效果是吸收勞動(dòng)力，增加城鎮(zhèn)人氣，形成人口集聚。而人口的大量集聚，又會(huì)產(chǎn)生新的需求、帶動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化娛樂(lè)業(yè)等的連鎖發(fā)展，既拉動(dòng)消費(fèi)，又增加群眾收入。三是小城鎮(zhèn)的發(fā)展有助于提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和人口素質(zhì)。大量農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)定居，逐步改變傳統(tǒng)的生活方式和思想觀念，使其縮短與現(xiàn)代文明的距離，自身的素質(zhì)漸移默化得到提高。從我市的情況看，一般建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程已明顯地之后于工業(yè)化。目前，我市加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)成熟，我們應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，理清思路，明確目標(biāo)，發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)，趨利避害，挖掘潛力，找準(zhǔn)符合各鎮(zhèn)實(shí)際的發(fā)展路子和工作重點(diǎn)，牽住城鎮(zhèn)建設(shè)這一城鎮(zhèn)化進(jìn)程的牛鼻子，適當(dāng)超前投入，加快建設(shè)，使城鎮(zhèn)化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展齊頭并進(jìn)。

　　二、因地制宜、精心規(guī)劃

　　目前，在規(guī)劃上主要存在著規(guī)劃編制過(guò)短或過(guò)大、新建區(qū)鏈接難、產(chǎn)業(yè)布局隨意性等一些問(wèn)題，為此，我們要著重注意以下問(wèn)題：

　�。ㄒ唬�、規(guī)劃要注意科學(xué)性。確定合理的城鎮(zhèn)中遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)模，既是規(guī)劃的重點(diǎn)，又是規(guī)劃的難點(diǎn)。通常情況下有二難，一是人口規(guī)模預(yù)測(cè)難，二是用地規(guī)模難確定。這“二難”往往是城鎮(zhèn)規(guī)劃會(huì)審時(shí)的焦點(diǎn)問(wèn)題。規(guī)劃期限15－20年，遠(yuǎn)期人口規(guī)模不能以城鎮(zhèn)化目標(biāo)率簡(jiǎn)單計(jì)算，而應(yīng)從城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，承載能力，集聚力、輻射力等方面綜合分析，科學(xué)測(cè)算。區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、發(fā)展前景樂(lè)觀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁的建制鎮(zhèn)，生產(chǎn)要素集聚能力明顯、發(fā)展前景樂(lè)觀、經(jīng)發(fā)展強(qiáng)勁的建制鎮(zhèn)，生產(chǎn)要素集聚能力就強(qiáng)，人口規(guī)模預(yù)測(cè)不能囿于現(xiàn)有全鎮(zhèn)戶籍人口，否則15－20年后，今天的規(guī)劃就不盡科學(xué)。比如，中西部地區(qū)勞動(dòng)力涌向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)同樣會(huì)持續(xù)，將來(lái)勢(shì)必有一部分外來(lái)人口在城鎮(zhèn)安家，即使不安家，暫住外來(lái)人口事實(shí)上也成為城鎮(zhèn)承載負(fù)荷，其相關(guān)功能自然必須跟上。因此外來(lái)人口也是城鎮(zhèn)預(yù)測(cè)人口的一個(gè)重要因素。建制鎮(zhèn)用地規(guī)模，現(xiàn)在是按人均用地來(lái)上限控制。但事實(shí)上這一規(guī)定有其不科學(xué)性，如有的鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)定位在城鎮(zhèn)旁，成為城鎮(zhèn)的一部分，勢(shì)必會(huì)占去人均用地。因引用地規(guī)模不能一味按人均用地指標(biāo)去控制，只能作為基本原則，不同城鎮(zhèn)應(yīng)區(qū)別對(duì)待。建制鎮(zhèn)在確定規(guī)劃盤(pán)子大小時(shí)，一定要建立在充分的調(diào)查研究、科學(xué)的測(cè)算之上。

　　(二)、規(guī)劃要注意完整性。城鎮(zhèn)規(guī)劃越是完整就越有操作性。精品規(guī)劃才有精品城鎮(zhèn)。不完整的規(guī)劃就可能成為一種形式，不會(huì)也不可能成為現(xiàn)代城鎮(zhèn)建設(shè)的依據(jù)。規(guī)劃的完整性體現(xiàn)在規(guī)劃本身的系統(tǒng)性和規(guī)劃制定的程序性。一是規(guī)劃的系統(tǒng)性：根據(jù)《浙江省村鎮(zhèn)建設(shè)管理?xiàng)l例》規(guī)定，建制鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。總體規(guī)劃是總綱，它從宏觀上確定城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)總體規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略，具體指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)還要有近期建設(shè)規(guī)劃和各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃。如新區(qū)五年建設(shè)規(guī)劃以及道路交通、給水、排水、排污、三線（電力、電訊、廣播電視）、綠地系統(tǒng)等專業(yè)規(guī)劃。各區(qū)塊的建設(shè)必須編制控制性詳細(xì)規(guī)劃（詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃），合理確定土地使用性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、以及合理安排配套設(shè)施。凸現(xiàn)城鎮(zhèn)形象和特色的重要部位應(yīng)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。有條件的鎮(zhèn)還可以編制鎮(zhèn)域規(guī)劃，從鎮(zhèn)域甚至區(qū)域范圍來(lái)考慮增強(qiáng)城鎮(zhèn)集聚和輻射功能。一般建制鎮(zhèn)的規(guī)劃不可以因陋就簡(jiǎn)人為降級(jí)，因?yàn)槌擎?zhèn)不論大小，規(guī)劃對(duì)建設(shè)的指導(dǎo)作用是一樣的。二是規(guī)劃制定的程序性，在推進(jìn)民主和法治的進(jìn)程中，政府城鎮(zhèn)規(guī)劃必須嚴(yán)格做到法定程序，如果規(guī)劃的法定程序不到位，在建設(shè)和管理中就難以做到依法行政。城鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)會(huì)審?fù)ㄟ^(guò)，鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審查同意后，再報(bào)市（縣）人民政府審批，市（縣）人民政府批準(zhǔn)的規(guī)劃才有合法性。有了合法性才有剛性、權(quán)威性。

　�。ㄈ�）、規(guī)劃要注意特色性。特色的營(yíng)造要從寬角度，深層次去發(fā)掘。即從城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、歷史、文化、人文自然景觀上去發(fā)現(xiàn)自己的特色。

　�。�1）經(jīng)濟(jì)特色。經(jīng)濟(jì)特色不能停留在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)的劃分上，可從產(chǎn)業(yè)中的閃光點(diǎn)、有知名度的行業(yè)上去體現(xiàn)。

　�。�2）歷史文化特色。歷史文化特色阿不能因?yàn)槌擎?zhèn)歷史不悠久，歷史上沒(méi)出過(guò)什么知名人士和發(fā)生過(guò)有影響的事件，就覺(jué)得沒(méi)有文章可做。其實(shí)每一個(gè)鎮(zhèn)都有一定的風(fēng)俗風(fēng)情和延續(xù)的歷史文化。只要篩選好、操作好、營(yíng)造好就是一種特色。

　�。�3）建筑風(fēng)格。建筑特色是城鎮(zhèn)形象最普遍的展現(xiàn)，營(yíng)造建筑特色要體現(xiàn)城鎮(zhèn)的地理區(qū)位、鄉(xiāng)土風(fēng)情、人文風(fēng)格，并與山水風(fēng)景相協(xié)調(diào)。建筑風(fēng)格既不能盲目照辦照抄，變成“萬(wàn)國(guó)城”或“千城一面”，又要在把握主體風(fēng)格的前提下，運(yùn)用現(xiàn)代先進(jìn)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)技術(shù)，體現(xiàn)建筑的不同個(gè)性，使建筑活潑，協(xié)調(diào)而不死板雜亂。

　　三、經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)，加快建設(shè)

　�。ㄒ唬�、加大投入，建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施。城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)超前投入、超前建設(shè)的重點(diǎn)是市政基礎(chǔ)設(shè)施，要根據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃，堅(jiān)持基礎(chǔ)先行原則。道路、管網(wǎng)等主要基礎(chǔ)設(shè)施最好提前幾年建設(shè)到位，這樣做至少有三條好處：一是能夠促進(jìn)規(guī)劃藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)。道路網(wǎng)絡(luò)是城鎮(zhèn)的骨架，從議定意義上來(lái)說(shuō)，道路建設(shè)的到位等于規(guī)劃實(shí)施成功了一半；二是有利于群眾和開(kāi)發(fā)商對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃的直觀認(rèn)知，聯(lián)想發(fā)展前景。道路框架提前形成是對(duì)規(guī)劃的最有力的宣傳。三是有利于提高級(jí)差地租，促進(jìn)土地增值。道路建設(shè)一旦到位，其兩旁的土地就會(huì)增值，提高收益。在建設(shè)過(guò)程中，道路等級(jí)不能盲目追求寬大平直，要按照道路的性質(zhì)以及人流、車(chē)流的密度確定不同的寬度和功能劃分。主街道路幅議定要達(dá)到一定寬度，做到機(jī)非隔離（考慮交通工具的多樣性），設(shè)置人行道（需盲人道，無(wú)障礙通道），為減少二次建設(shè)投入，在道路建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)將給排水、下埋管線、消防栓、綠化同步跟進(jìn)。

　�。ǘ�）、完善和提升配套功能。要吸引和承載大批人群進(jìn)城鎮(zhèn)，不僅要有好的市政設(shè)施，更要有完善的配套功能。農(nóng)民之所以要向城鎮(zhèn)靠攏，最根本的是為了提高生活質(zhì)量，享受城市居民的居住環(huán)境、教育環(huán)境、醫(yī)療保健環(huán)境、交通通訊環(huán)境、文化娛樂(lè)環(huán)境，跳出臟亂差。如果城鎮(zhèn)的環(huán)境比村里好不了多少，對(duì)農(nóng)民就沒(méi)有吸引力。為此，城鎮(zhèn)建設(shè)必須堅(jiān)持以人為本，打造優(yōu)良的人居環(huán)境，著力提升配套功能。一是形成水清、燈明、路潔、地綠的靜態(tài)環(huán)境。從我市一幫建制鎮(zhèn)的情況來(lái)看，城鎮(zhèn)綠化相對(duì)比較忽視，其實(shí)綠化是美化的重要方面，在塑造人居環(huán)境和城鎮(zhèn)形象中，綠化與道路等基礎(chǔ)設(shè)施一樣重要。工作中要遵循植皮的地帶性，選擇鄉(xiāng)土喬灌木，并少量引進(jìn)外地樹(shù)種和花草，達(dá)到投入少、見(jiàn)效快的效果。二是提升教育、文化、衛(wèi)生、治安等動(dòng)態(tài)環(huán)境。如城鎮(zhèn)中帶“中心”字號(hào)的如中心幼兒園、中心小學(xué)、文化中心、聯(lián)防中隊(duì)等設(shè)施和機(jī)構(gòu)，要按社會(huì)事業(yè)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，做大做強(qiáng)，成為名副其實(shí)的中心。三是營(yíng)造城鎮(zhèn)特有環(huán)境。某些城外無(wú)城中有的設(shè)施要適量建設(shè)，有條件的鎮(zhèn)要根據(jù)可能集中財(cái)力予以建設(shè)，如公園、廣場(chǎng)、影劇院等綜合性、群眾性、大眾性的文化娛樂(lè)場(chǎng)所，對(duì)城鎮(zhèn)功能配套起到畫(huà)龍點(diǎn)睛的作用。

　�。ㄈ�）、理順投融資機(jī)制。一般建制鎮(zhèn)由于財(cái)政收入少，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金一般都采取財(cái)政直接投資方式。由此產(chǎn)生兩對(duì)矛盾：財(cái)政可用資金少與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)量大的矛盾，想超前作出投入與財(cái)政融資難的矛盾。這兩對(duì)矛盾始終制約著城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的超前建設(shè)，“量入為出”適應(yīng)不了新的發(fā)展形勢(shì)。為此，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開(kāi)發(fā)，呼喚一個(gè)符合市場(chǎng)主體的單位，使政府行為通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作。比如可由鎮(zhèn)政府前頭有關(guān)企業(yè)組建城鎮(zhèn)建設(shè)投資開(kāi)發(fā)公司，由公司融資和投資經(jīng)因城鎮(zhèn)，形成“投資——收益——再投資——再收益”的良性循環(huán)。一切適宜于社會(huì)經(jīng)營(yíng)的配套設(shè)施，如幼兒園、文化娛樂(lè)、賓館、飯店等配套設(shè)施，由政府前置條件，均可由企業(yè)和個(gè)人投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。這樣，一方面減輕了政府的投資壓力，又能更好地得到這些設(shè)施周?chē)�土地資產(chǎn)增值的收益。

　　（四）、提高商業(yè)用地的開(kāi)發(fā)的效益。一般建制鎮(zhèn)由于知名度不高，人氣和商業(yè)氛圍不濃，商業(yè)用的不像城市和中心鎮(zhèn)那樣燙手。因此，提高商業(yè)用地開(kāi)發(fā)的效益可在以下幾方面作些嘗試：一使加大城鎮(zhèn)規(guī)劃的宣傳。如設(shè)置大型規(guī)劃效果圖廣告，置于主要道路旁，讓群眾和開(kāi)發(fā)商一幕了然看到你鎮(zhèn)幾年后的樣子，從而驅(qū)動(dòng)群眾購(gòu)房置業(yè)欲望和開(kāi)發(fā)商的開(kāi)發(fā)動(dòng)機(jī)。二是做到先基礎(chǔ)設(shè)施配套（大配套），后出讓土地，增加開(kāi)發(fā)土地的級(jí)差地租，提高開(kāi)發(fā)收益。三是根據(jù)供求狀況控制供地規(guī)模新供土地待完工和即將完工房售道85％左右時(shí)推出，預(yù)防房?jī)r(jià)下降帶來(lái)連環(huán)影響，價(jià)值下滑——買(mǎi)房人減少（買(mǎi)漲不買(mǎi)跌的心理）——開(kāi)發(fā)商虧本，下步開(kāi)發(fā)就很難出讓好地價(jià)。

　　（五）、靈活運(yùn)用多種開(kāi)發(fā)方式。靈活的開(kāi)發(fā)方式是一般建制鎮(zhèn)加快建設(shè)和人口集聚的有效手段。如果將商業(yè)、居住用地完全限于工礦四出讓一種形式，開(kāi)發(fā)建設(shè)局面就會(huì)被僵化。一般建制鎮(zhèn)多數(shù)處于開(kāi)始的初級(jí)階段，房地產(chǎn)市場(chǎng)相應(yīng)處于培育期，主要街道兩旁、商業(yè)中心周?chē)�地段，商業(yè)和住宅用地理應(yīng)采取公開(kāi)出讓方式。但當(dāng)基準(zhǔn)地價(jià)高于市場(chǎng)需求價(jià)時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生無(wú)路可走的尷尬。出路在于：一是鼓勵(lì)老城區(qū)農(nóng)居戶聯(lián)戶翻建，按規(guī)劃重建，仍保留新建房集體所有土地性質(zhì)，打破因拆遷成本高而無(wú)人開(kāi)發(fā)的局面，促進(jìn)老城區(qū)逐步得到改造。鎮(zhèn)制度對(duì)老城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施改造，不能唯利益，急需改造的設(shè)施應(yīng)當(dāng)凈投入，二是在城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃農(nóng)戶住宅區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、分期建設(shè)。由城投公司收回土地整理成本費(fèi)（個(gè)人建房土地指標(biāo)來(lái)源于宅基地整理）、城建配套費(fèi)和土地政策處理成本費(fèi)等費(fèi)用。以此大量吸收想進(jìn)城而不想購(gòu)置商品房的農(nóng)民到城鎮(zhèn)落戶。

　　（六）、抓好建成區(qū)以外的開(kāi)發(fā)。一是抓好土地開(kāi)發(fā)文章，做好造地、土地整理、宅基地整理三大塊工作，既從中實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)效益，又為城鎮(zhèn)建設(shè)補(bǔ)充建設(shè)用地指標(biāo)。二是區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，山水風(fēng)景秀麗的建制鎮(zhèn)，可為大中城市配套建設(shè)鄉(xiāng)間別墅，使之成為大城市居民的第二處居住地。

　　四、加強(qiáng)管理，完善機(jī)制

　　（一）加強(qiáng)規(guī)劃和環(huán)衛(wèi)管理。規(guī)劃的實(shí)施管理是城鎮(zhèn)管理最難重要的工作，一放松就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，一出問(wèn)題就會(huì)造成損失，一心軟就會(huì)帶來(lái)后患。要時(shí)時(shí)注意城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)動(dòng)土、翻建、立桿拉線、埋管挖溝、搭棚搭架（塔）、鋪路筑橋、破墻開(kāi)窗（門(mén)）等情況，都應(yīng)到場(chǎng)檢查審核，對(duì)照規(guī)劃該阻止的阻止，該糾正的糾正，該停工的停工，該拆除的盡快拆除。建制鎮(zhèn)在規(guī)劃管理中的一些薄弱甚至放縱的幾方面必須得到轉(zhuǎn)變，主要是“管線”（電力線、廣播電視線、電話線、無(wú)線信號(hào)站線、自來(lái)水管等）的架設(shè)、鋪設(shè)要列入審批程序，方案審核同意后方可施工；

　　2、新建防污、道路的標(biāo)高要明確，并跟蹤到位。

　　3、主要道路、街道兩旁建筑和重要標(biāo)志性建筑，要樹(shù)立美學(xué)觀念，增加建筑立面審批，把握立面結(jié)構(gòu)的美觀和色彩的協(xié)調(diào)。環(huán)衛(wèi)管理同樣要提高三個(gè)方面：

　　1、環(huán)衛(wèi)設(shè)施的配套。垃圾箱、主要街道果殼箱、公廁等要提高檔次，新建設(shè)的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目一定要把環(huán)衛(wèi)設(shè)施同步規(guī)劃建設(shè)到位，如果將垃圾箱、公廁等到房子出售后再去建，工作難度就會(huì)增加。

　　2、市場(chǎng)化運(yùn)作。企事業(yè)單位和居民環(huán)衛(wèi)費(fèi)一定要理直氣壯地收起來(lái)，道路保潔、垃圾運(yùn)輸，園林綠化管理等可先制定工作要求采取招標(biāo)，以降低運(yùn)行成本。

　　3、重視垃圾填埋場(chǎng)的建設(shè)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活水平的提高，城鎮(zhèn)（包括各村、各企業(yè)）的垃圾量越來(lái)越多。垃圾的去路已成頭痛的問(wèn)題，應(yīng)從長(zhǎng)計(jì)議，投資建設(shè)好垃圾填埋場(chǎng)。

　�。ǘ�）加快戶籍制度改革。盡管一般建制鎮(zhèn)集聚的人口規(guī)模并不大，但目前畢竟已吸納了一部分人到城鎮(zhèn)工作和居住，根據(jù)形勢(shì)分析，今后幾年會(huì)更快。這些“外來(lái)戶”如果因?yàn)閼艨趩?wèn)題而不能與“本地戶”平等享受城鎮(zhèn)設(shè)施，就會(huì)反過(guò)來(lái)影響人口集聚，也是對(duì)“外來(lái)戶”的歧視。為什么要把出生地人為地成為人們自由發(fā)展的障礙呢。《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》第十條指出：“為鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，從20xx年起，凡在縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及縣以下小城鎮(zhèn)有合法固定住所，穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源的農(nóng)民，均可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并在子女入學(xué)、參軍、就業(yè)等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇，不得實(shí)行歧視政策�！倍�《浙江省人民政府政府關(guān)于加快推進(jìn)浙江城鎮(zhèn)化若干政策的通知》中明確，按居住地登記戶口的制度近期先在縣（市）政府駐地鎮(zhèn)，中心鎮(zhèn)和經(jīng)批準(zhǔn)的省市試點(diǎn)鎮(zhèn)施行的規(guī)定，使一般建制鎮(zhèn)按居住地登記戶口制度無(wú)法實(shí)行。為此，一般建制鎮(zhèn)目前要解決好“外來(lái)戶”一個(gè)現(xiàn)實(shí)的困難，即子女入學(xué)問(wèn)題，鎮(zhèn)政府可以出臺(tái)凡卻確實(shí)在城鎮(zhèn)居住和有私房的戶，一律予以取消其子女入學(xué)的借讀費(fèi)。

　�。ㄈ�）落實(shí)集鎮(zhèn)失地農(nóng)民保障。城鎮(zhèn)要發(fā)展就要用土地，城鎮(zhèn)（含工業(yè)園區(qū)）所在村的農(nóng)民將會(huì)市區(qū)承包的土地（許多農(nóng)民將不存在一分土地），如何處理好征地補(bǔ)償政策，級(jí)影響當(dāng)前發(fā)展環(huán)境和社會(huì)穩(wěn)定，更關(guān)系農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)的生活保障問(wèn)題。目前，一般建制鎮(zhèn)在征用土地的政策處理上不僅相同，賠償政策各異，且有一個(gè)共同的問(wèn)題是沒(méi)有考慮失地農(nóng)民今后的生活保障問(wèn)題。征地之所以難，恐怕我們的政策處理缺少合理性。是否可以考慮將征地款的一部分用于農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)，低門(mén)檻進(jìn)入，低標(biāo)準(zhǔn)享受。以解決失地農(nóng)民的后顧之憂，緩解征地難問(wèn)題。

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