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高職院校治理何以可能：研究進(jìn)路與反思
[摘要]我國(guó)高職院校治理研究基于高職院校質(zhì)量建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求的契合度不高這一事實(shí)，并在國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)研究中得以拓展、深化。當(dāng)前高職院校治理研究的對(duì)象范圍擴(kuò)大，理論研究視野呈現(xiàn)四個(gè)維度，同時(shí)也存在諸多困局，為此，高職院校治理研究應(yīng)強(qiáng)化思路與內(nèi)涵的創(chuàng)新。
[關(guān)鍵詞]高職院校治理新公共管理多中心治理
我國(guó)高職院校治理研究源于21世紀(jì)初期，近年來相關(guān)理論研究成果豐碩。根據(jù)對(duì)中國(guó)知網(wǎng)、讀秀圖書網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)的檢索，截至20xx年11月，高職研究者公開發(fā)表的相關(guān)論文超過1200篇，有70部相關(guān)著作問世，這些研究成果充分證明了對(duì)高職院校治理路線圖進(jìn)行梳理的價(jià)值所在。為了推動(dòng)高職院校治理的研究，本文試圖從歷史發(fā)展與現(xiàn)實(shí)狀況的縱橫維度對(duì)我國(guó)高職院校治理研究進(jìn)行全方位掃描與遠(yuǎn)景前瞻，進(jìn)而對(duì)高職院校治理研究做出理論反思。
一、高職院校治理研究現(xiàn)狀
本文對(duì)高職院校治理研究現(xiàn)狀的研究主要涉及兩個(gè)方面，即高職院校治理研究的成果以及高職院校治理研究的內(nèi)容。
1.在高職院校治理研究的成果部分，本文通過學(xué)術(shù)著作、期刊論文、學(xué)術(shù)會(huì)議、學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)等四種方式來呈現(xiàn)。本文通過讀秀圖書網(wǎng)對(duì)近年來相關(guān)著作進(jìn)行搜索，以“高職院校治理”“高職院校管理”“高職院校辦學(xué)模式”“高職院校內(nèi)涵建設(shè)”為書名，精確搜索到高職院校治理方面的相關(guān)著作共70部，其中包括丁金昌所著《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)創(chuàng)新探索》、周建松所著《高等職業(yè)院校開放合作辦學(xué)模式研究與實(shí)踐》等。這些著作主要從宏觀政策或微觀實(shí)證分析角度對(duì)高職院校治理進(jìn)行研究，但理論研究尚待加強(qiáng)。目前尚未發(fā)現(xiàn)專門從治理學(xué)角度對(duì)高職院校管理進(jìn)行研究的著作，這些研究“盲點(diǎn)”必將成為未來一段時(shí)間學(xué)術(shù)研究的“增長(zhǎng)點(diǎn)”。
對(duì)于期刊與學(xué)位論文，本文借助中國(guó)知網(wǎng)，并以社會(huì)科學(xué)I、II以及哲學(xué)與人文科學(xué)、經(jīng)濟(jì)與管理科學(xué)等作為特定檢索目錄，通過精確檢索“高職院校治理”“高職院校管理”等篇名，得出20xx年1月至20xx年11月有關(guān)高職院校治理研究的期刊與學(xué)位論文統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。從數(shù)據(jù)不難看出，21世紀(jì)初以來，高職院校治理研究的成果斐然，且呈現(xiàn)整體上升趨勢(shì)，特別是在20xx年以后表現(xiàn)得更為明顯。這種良好發(fā)展態(tài)勢(shì)不僅與當(dāng)下國(guó)家相繼出臺(tái)的政策相關(guān)聯(lián)，也與我國(guó)高職院校快速發(fā)展的現(xiàn)狀相契合，對(duì)高職院校治理研究起到催化劑的功效。但是，目前高職院校治理研究的質(zhì)量尚待提高。雖然有關(guān)高職院校治理研究的期刊論文有上千篇，但核心期刊論文、CSSCI期刊論文所占比例分別只有9%、1。06%左右，博士學(xué)位論文在碩博學(xué)位論文中的比例僅為6 %，這說明以后應(yīng)提升研究水平。
對(duì)于學(xué)術(shù)會(huì)議，本文通過百度檢索了近幾年涉及高職院校治理的會(huì)議情況。這些會(huì)議在成都、北京等地舉行，并重點(diǎn)關(guān)注高職院校治理，這說明對(duì)高職院校治理的關(guān)注已成為社會(huì)各界普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。職業(yè)教育研究者、教育研究機(jī)構(gòu)以及政府對(duì)此議題的策應(yīng)與支持，不僅加快了高職院校治理研究大眾化的步伐，而且對(duì)于高職院校治理的實(shí)踐傳播起到了推波助瀾的效果。
對(duì)于學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)，他們的研究成果對(duì)于推動(dòng)我國(guó)高職院校治理理論研究起到非常重要的作用。本文根據(jù)學(xué)者所在的單位將其分為高職院校、普通高校、教育研究機(jī)構(gòu)以及政府部門等四個(gè)領(lǐng)域。在高職院校，丁金昌教授和周建松教授有關(guān)高職院校治理研究的成果基本發(fā)表于21世紀(jì)初，他們一是創(chuàng)新了從“校企（校校）點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”“校行點(diǎn)對(duì)線”到“校地點(diǎn)對(duì)體”的“三點(diǎn)結(jié)合”合作辦學(xué)模式，推動(dòng)高職院校辦學(xué)體制機(jī)制改革取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；二是探討了在高職院校管理體制與行業(yè)分離的背景下，構(gòu)建“行業(yè)、校友、集團(tuán)”共生態(tài)開放互動(dòng)辦學(xué)機(jī)制。在普通高校，黃達(dá)人教授以現(xiàn)代大學(xué)制度為視角，從高校管理機(jī)構(gòu)、主要管理者選拔、人事與財(cái)務(wù)管理、高校特色培育、高校與政府間關(guān)系、教學(xué)與管理的關(guān)系等方面對(duì)境外高校主要管理者進(jìn)行了訪談，①這些訪談內(nèi)容為我國(guó)高職院校治理研究提供了可資借鑒的理論與實(shí)踐資源。在教育研究機(jī)構(gòu)，姜大源教授主編的《當(dāng)代世界職業(yè)教育發(fā)展趨勢(shì)研究》一書使我國(guó)高職院校治理研究者能夠從國(guó)際職業(yè)教育的比較研究中看到世界職業(yè)教育發(fā)展的趨勢(shì)與規(guī)律，進(jìn)而為我國(guó)高職院校治理研究指明了方向。在政府部門，丁曉昌教授及其學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)從合作辦學(xué)、雙主體辦學(xué)、國(guó)際化辦學(xué)等三個(gè)方面對(duì)江蘇省高職院校體制機(jī)制創(chuàng)新的案例進(jìn)行了匯集與總結(jié)。該書以點(diǎn)評(píng)的方式指出這些案例的亮點(diǎn)，對(duì)江蘇乃至全國(guó)高職院校的治理研究起到了示范引領(lǐng)作用。
2.在高職院校治理研究?jī)?nèi)容部分，主要圍繞四個(gè)方面展開研究。一是對(duì)國(guó)外高職院校治理進(jìn)行了評(píng)介，重點(diǎn)闡述了發(fā)達(dá)國(guó)家高職院校治理形態(tài)的變遷、治理結(jié)構(gòu)的變革以及中外高職院校治理模式的對(duì)比等，分析了高職院校治理制度的源流與創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)而挖掘具有中國(guó)特色的高職院校治理資源。二是對(duì)高職院校治理學(xué)科體系進(jìn)行探討，并根據(jù)不同研究者的觀點(diǎn)介紹建構(gòu)了高職院校治理學(xué)科體系的路線圖。三是剖析高職院校治理的專題問題，并從高職院校治理的價(jià)值、職責(zé)、功能以及規(guī)范等角度提出相關(guān)觀點(diǎn)。四是對(duì)我國(guó)高職院校建設(shè)研究，解析當(dāng)下高職院校治理缺失的緣由，指出強(qiáng)化高職院校治理的意義所在，提出高職院校治理制度化建設(shè)的策略，強(qiáng)調(diào)對(duì)高職院校治理實(shí)施全程監(jiān)控機(jī)制等。
二、高職院校治理研究何以興起
對(duì)于高職院校治理研究興起的緣由，本文從高職院校治理研究的社會(huì)背景和學(xué)術(shù)支持兩個(gè)維度進(jìn)行闡述。
1.我國(guó)高職院校治理研究興起的國(guó)內(nèi)社會(huì)背景。從高職院校治理的歷史發(fā)展進(jìn)程來看，在20世紀(jì)末期高職院校“政教合一”治理模式下，教育主管部門的“大包大攬”使得高職院校的辦學(xué)自主權(quán)缺失。進(jìn)入21世紀(jì)，高職院校雖然取得了部分辦學(xué)自主權(quán)，形成了高職院�！案苄＾k”治理模式，但鑒于高職院校自身治理機(jī)制的失范、教育主管部門的權(quán)責(zé)尚未統(tǒng)一以及兩者間權(quán)限移交“梗塞”等事實(shí)的存在，當(dāng)下高職院校治理仍處處留有政府主管部門的影子。由此，高職院校治理的構(gòu)建必然會(huì)在缺乏自我調(diào)節(jié)機(jī)制的狀況下展開。從高職院校治理實(shí)踐來看，由于社會(huì)參與高職院校治理的“有名無實(shí)”以及高職院校治理自身革新的驅(qū)動(dòng)力缺乏，使得大多高職院校的治理過程淪為“形象工程”。上述兩種原因?qū)е履壳拔覈?guó)高職院校治理缺失，進(jìn)而嚴(yán)重影響高職院校的健康、可持續(xù)發(fā)展。為了從理論視角探討完善高職院校有效治理的路徑，同時(shí)也為了呼應(yīng)構(gòu)建現(xiàn)代職教體系的發(fā)展戰(zhàn)略，在國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和教育部印發(fā)《職業(yè)院校管理水平提升行動(dòng)計(jì)劃（20xx—20xx年）》通知的歷史時(shí)期，高職教育研究者加大了對(duì)高職院校治理研究的力度，并使研究向深層次邁進(jìn)。
2.我國(guó)高職院校治理研究興起的國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)支持。第一，發(fā)達(dá)國(guó)家高職院校治理的學(xué)術(shù)背景對(duì)我國(guó)高職院校治理研究的支持。在發(fā)達(dá)國(guó)家高職院校治理的發(fā)展過程中，20世紀(jì)80年代以來的新公共管理理論與多中心治理理論成為其理論根基，并于20世紀(jì)90年代實(shí)現(xiàn)了理論與高職院校治理實(shí)際的有效“對(duì)接”。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是許多發(fā)達(dá)國(guó)家研究者基于高職院校治理的得與失，提出了高職院校治理理論的相應(yīng)模型，并以此模型解析了高職院校治理現(xiàn)狀，從而為提升高職院校治理水平提供了理論依據(jù)。二是發(fā)達(dá)國(guó)家研究者對(duì)高職院校治理的研究取得了豐碩成果，發(fā)表了一批高質(zhì)量的高職院校治理研究的重要著作與學(xué)術(shù)論文。三是發(fā)達(dá)國(guó)家高職院校治理研究者通過定期舉行的國(guó)際高職院校治理學(xué)術(shù)會(huì)議來交流各自的研究成果，對(duì)未來高職院校治理研究的發(fā)展方向進(jìn)行了研判。四是在許多發(fā)達(dá)國(guó)家高校，高職院校治理課程進(jìn)入課堂已成為常態(tài)。以上諸多證據(jù)表明，高職院校治理已成為高職院校管理學(xué)新開辟的研究領(lǐng)域，其不斷蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)成為推動(dòng)我國(guó)高職院校治理研究的強(qiáng)大學(xué)術(shù)背景，并通過中外學(xué)術(shù)合作交流在我國(guó)高職院校治理研究中“生根發(fā)芽”。
第二，國(guó)內(nèi)高職院校治理研究的學(xué)術(shù)氛圍對(duì)高職院校治理研究的支持。高職院校治理能否沿著正確軌道行駛，有相關(guān)理論的引導(dǎo)是關(guān)鍵。21世紀(jì)初，高職院校治理研究的良好環(huán)境業(yè)已成型，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是高職院校治理學(xué)已成為國(guó)內(nèi)高職院校治理研究者的“顯學(xué)”，新的學(xué)科框架已經(jīng)顯示出大體的輪廓。二是越來越多的學(xué)術(shù)團(tuán)體開始關(guān)注高職院校的治理研究，成立了諸如中國(guó)職教學(xué)會(huì)科研工作委員會(huì)辦學(xué)模式研究會(huì)等高職院校治理研究機(jī)構(gòu)。三是21世紀(jì)以來，來自普通高校、教育研究機(jī)構(gòu)以及政府領(lǐng)域的研究者開始關(guān)注高職院校治理，為高職院校治理研究增添了強(qiáng)大的“正能量”。四是許多教育類權(quán)威期刊開設(shè)了高職院校治理專欄，學(xué)術(shù)會(huì)議開辟了高職院校治理研究專題，對(duì)推進(jìn)高職院校治理研究起到潛移默化的作用。但是，必須看到，雖然我國(guó)高職院校治理研究取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但與學(xué)術(shù)領(lǐng)域研究的成熟標(biāo)準(zhǔn)還存在較大差距，我國(guó)高職院校治理研究任重而道遠(yuǎn)。
三、高職院校治理研究何以定位
對(duì)于高職院校治理研究定位，本文從高職院校治理的研究對(duì)象和內(nèi)涵兩個(gè)方面進(jìn)行剖析。
探究高職院校治理的研究對(duì)象與內(nèi)涵，應(yīng)首先界定高職院校治理主體。有鑒于此，高職教育研究者對(duì)高職院校治理主體開展了深入研究，并在21世紀(jì)初取得了較為豐碩的成果。
1.從20世紀(jì)80年代至20世紀(jì)末期，我國(guó)職業(yè)教育研究者對(duì)職業(yè)教育治理的理解仍局限在“政教合一”模式中。許多研究者提出，高職院校治理只是教育主管部門治理的一個(gè)方面，高職院校管理者只是被動(dòng)的執(zhí)行者并以執(zhí)行政府治理標(biāo)準(zhǔn)為其職責(zé)，高職院校管理者只是一個(gè)“傳聲筒”，政府、高職院校、學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)、行業(yè)、企業(yè)等之間的利益關(guān)系通過教育主管部門治理得以理性調(diào)節(jié)。此時(shí)的高職院校治理只是教育主管部門治理的代名詞，高職院校治理的主體是教育主管部門。在此階段的高職院校治理研究中，教育主管部門成為被頻繁提及的詞匯。
2.21世紀(jì)初十幾年，伴隨著高職院校的快速發(fā)展以及校企合作的深入，學(xué)者們對(duì)高職院校治理主體的理解也與時(shí)俱進(jìn)，他們開始將高職院校、行業(yè)、企業(yè)等納入高職院校治理主體的研究視野。孫云志提出，必須明確高職院校、行業(yè)、企業(yè)等利益相關(guān)方在高職院校治理過程中的“主人翁”地位，應(yīng)該給予高職院校名副其實(shí)的辦學(xué)自主權(quán)。②雷世平、姜群英也認(rèn)為，作為高職院校治理能力現(xiàn)代化的首要標(biāo)準(zhǔn)，“治理主體的多元化強(qiáng)調(diào)多元合作治理，共同發(fā)揮政府、學(xué)校、市場(chǎng)、師生、行業(yè)企業(yè)（社會(huì)）的作用③”。這些論述使高職學(xué)界對(duì)高職院校治理主體的理解得以拓展。另外，姚樹偉、谷峪從利益相關(guān)者視角進(jìn)一步論述了高職院校治理主體，指出應(yīng)“建立基于整體效益共識(shí)的民主機(jī)制，促進(jìn)多元利益主體合作博弈”④。
3.自20xx年以來，學(xué)者們對(duì)高職院校治理主體的職責(zé)界定展開了深入研究。李小娃認(rèn)為，高職院校治理應(yīng)破除過去的治理困局，實(shí)現(xiàn)“完善法人治理結(jié)構(gòu)，明確政府、行業(yè)企業(yè)等主體的角色定位，完善董事會(huì)下的治理機(jī)制，推進(jìn)學(xué)術(shù)權(quán)力制度化”⑤。孫云志認(rèn)為，“為重塑多元主體治理秩序，應(yīng)從法治、民主、自治等維度尋求高職院校參與式治理合法性建構(gòu)的方式方法”⑥。郭建如提出，應(yīng)“動(dòng)員和激勵(lì)更多有意愿、有能力、有資源、有資格的主體參與辦學(xué)，良好的財(cái)政體制能借助多樣化方式從特定或不特定范圍的主體中獲得更多的資源維持高校發(fā)展”⑦。由上述觀點(diǎn)不難得出，對(duì)于高職院校治理主體的職責(zé)界定，學(xué)者們的研究視域擴(kuò)展到多維視角層面，即對(duì)高職院校治理主體的研究不能僅局限在如何調(diào)動(dòng)教育主管部門、高職院校管理者、教師、學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)、行業(yè)、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、境外資源等方面參與高職院校治理的積極性，還應(yīng)加強(qiáng)高職院校治理主體運(yùn)行機(jī)制的制度化研究，從而實(shí)現(xiàn)高職院校治理的規(guī)范化、民主化、法制化。高職院校治理主體的多元化考量與高職院校治理主體的制度化研究，拓寬了高職院校治理研究的視域，契合了我國(guó)構(gòu)建現(xiàn)代職教治理體系的需求。
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