勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)亟待解決的幾個(gè)問(wèn)題

　　我國(guó)自1995年實(shí)施《勞動(dòng)法》、推行勞動(dòng)合同制以來(lái)，勞動(dòng)制度的發(fā)展逐步走向法制化。但是，我國(guó)的勞動(dòng)制度還存在這樣和那樣的不足，實(shí)踐中也存在對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)不力的問(wèn)題。現(xiàn)行勞動(dòng)制度中對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)上存在的問(wèn)題勞動(dòng)關(guān)系建立方面存在的問(wèn)題——在審判實(shí)物中發(fā)現(xiàn)，建立勞動(dòng)關(guān)系時(shí)往往容易發(fā)生對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)不利的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　（一）用人單位不依法與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。由于勞動(dòng)合同法律制度對(duì)簽訂勞動(dòng)合同的強(qiáng)制性以及勞動(dòng)合同的程序等方面的不足，加上其它因素的影響，在實(shí)踐中形成了大量的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系、尤其是在私營(yíng)企業(yè)中，雇傭無(wú)合同游動(dòng)無(wú)保險(xiǎn)的問(wèn)題相對(duì)比較嚴(yán)重。在國(guó)有性質(zhì)的用人單位中，也存在著不重視勞動(dòng)合同的情況，有的用人單位至今沒(méi)有按規(guī)定和勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同；有的勞動(dòng)合同期限已經(jīng)屆滿，用人單位也不和勞動(dòng)者重新簽訂勞動(dòng)合同，形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，這些問(wèn)題嚴(yán)重地侵犯了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

　　（二）勞動(dòng)合同簽訂時(shí)，由于簽約雙方地位的不平等，勞動(dòng)合同的內(nèi)容往往對(duì)勞動(dòng)者的意志體現(xiàn)得較少。很多用人單位與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同時(shí)，往往將合同的主要內(nèi)容制定成格式化、定型化的條款，而作為合同另一方當(dāng)事人的勞動(dòng)者很少有或根本沒(méi)有修改權(quán)。勞動(dòng)者往往只有簽約或不簽約的選擇自由，在這種情況下，勞動(dòng)者是很難作出完全符合本意的表達(dá)。更有甚者，勞動(dòng)合同還分為主會(huì)何與合同附件兩種形式。用人單位往往簡(jiǎn)化前一部分的內(nèi)容，而細(xì)化后一部分的內(nèi)容，使勞動(dòng)者在簽約時(shí)，往往是在不了解或不完全了解的情況下作出承諾。

　�。ㄈ�）在勞動(dòng)合同期限方面，勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定性不足。在勞動(dòng)合同期限方面，無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同范圍過(guò)窄。在實(shí)踐中造成用人單位會(huì)依此對(duì)勞動(dòng)者施加壓力，使勞動(dòng)者不敢主張法律賦予的權(quán)利，難以享受到有關(guān)勞動(dòng)法律、法規(guī)在勞動(dòng)保護(hù)、工時(shí)、工資方面賦予勞動(dòng)者的權(quán)利，也使勞動(dòng)者沒(méi)有職業(yè)的穩(wěn)定感。勞動(dòng)關(guān)系在履行和解除過(guò)程中普遍存在的問(wèn)題——?jiǎng)趧?dòng)關(guān)系履行過(guò)程中，用人單位控制了勞動(dòng)過(guò)程狀態(tài)的記載，監(jiān)督部門(mén)往往也偏重對(duì)勞動(dòng)者履行義務(wù)的監(jiān)督，對(duì)用人單位的監(jiān)督很少甚至幾乎沒(méi)有。用人單位在作出不利于勞動(dòng)者決定時(shí)，公正性缺乏可靠的程序保障，往往是用人單位說(shuō)了算，談不上聽(tīng)取勞動(dòng)者意見(jiàn)。勞動(dòng)關(guān)系履行過(guò)程中，最突出的一個(gè)問(wèn)題是用人單位隨意解除勞動(dòng)合同。特別是某些非公經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的企業(yè)，在與勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同時(shí)，不依法進(jìn)行，隨意或武斷地與勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同的案例舉不勝舉。如濫用企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度與職工解除勞動(dòng)合同、以所謂“經(jīng)濟(jì)裁員”的名義大面積解除職工的勞動(dòng)合同等，這些作法嚴(yán)重侵犯了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。勞動(dòng)爭(zhēng)議處理過(guò)程中存在的主要問(wèn)題——首先，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制不利于糾紛的盡快解決。其次，目前我國(guó)有關(guān)的勞動(dòng)立法對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁程序制度的規(guī)定仍不夠完善，尤其是勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁申訴期的中止、中斷和延長(zhǎng)缺乏明確的規(guī)定，不利于保障勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人，特別是在勞動(dòng)爭(zhēng)議中往往處于弱者地位的勞動(dòng)者的合法權(quán)益。加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)對(duì)策的思考為了改變以上勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)不利的局面，筆者認(rèn)為，可以從以下幾個(gè)方面入手：

　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步完善勞動(dòng)合同制度，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)。完善勞動(dòng)合同制度非常重要，關(guān)系到勞動(dòng)關(guān)系以及勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)是否納入法制軌道。

　�。ǘ�）采取措施，盡量縮小勞動(dòng)者與用人單位的不平等。一要健全社會(huì)保障體制，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，消除勞動(dòng)者的后顧之憂。二是加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)的力度，提高普通勞動(dòng)者的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力地是彌補(bǔ)大部分勞動(dòng)者的劣勢(shì)地位、減少其依附性的辦法之一。

　　（三）充分開(kāi)拓、發(fā)揮工會(huì)組織的作用，把工會(huì)履行職責(zé)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益上來(lái)。我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步提高工會(huì)的地位，明確工會(huì)的權(quán)利，以在企業(yè)內(nèi)部形成勞資抗衡機(jī)制。

　�。ㄋ模�強(qiáng)化集體談判和集體合同。通過(guò)工會(huì)與企業(yè)進(jìn)行集體談判，并簽訂集體合同將勞動(dòng)關(guān)系的大部分內(nèi)容確定于集體合同內(nèi)，是勞動(dòng)者通過(guò)集體的力量抵抗企業(yè)借格式化條款濫用權(quán)利的有效手段。

　�。ㄎ澹┻M(jìn)一步發(fā)揮勞動(dòng)監(jiān)察職能。建立勞動(dòng)合同申報(bào)制度，用人單位應(yīng)在勞動(dòng)合同簽訂后的一段時(shí)間內(nèi)將勞動(dòng)合同送到勞動(dòng)行政部門(mén)備案，為勞動(dòng)行政部門(mén)對(duì)用人單位的雇工監(jiān)督奠定基礎(chǔ)。勞動(dòng)行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)對(duì)企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)法律法規(guī)和勞動(dòng)合同條款進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)對(duì)企業(yè)違法解除勞動(dòng)合同的行為予以糾正，加強(qiáng)勞動(dòng)部門(mén)的勞動(dòng)執(zhí)法力度，發(fā)現(xiàn)違法現(xiàn)象，及時(shí)督促改正，情節(jié)惡劣的，要依法給予處罰。

　　（六）建立勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的分軌體制，即“裁、審分離，各自終局”的體制。當(dāng)事人發(fā)生了勞動(dòng)爭(zhēng)議后，調(diào)解機(jī)構(gòu)調(diào)解不成或者當(dāng)事人不愿調(diào)解的，可以由當(dāng)事人在申請(qǐng)仲裁和提起訴訟之間自由選擇其一，若申請(qǐng)仲裁，就不得再提起訴訟，仲裁裁決為終局裁決；若提起訴訟，就不得再申請(qǐng)仲裁，訴訟實(shí)行兩審終審，從而縮短處理爭(zhēng)議的時(shí)間，減少爭(zhēng)議處理的成本和尊重當(dāng)事人對(duì)爭(zhēng)議處理方式的選擇。

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