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誰動了教育經(jīng)費的“奶酪”-政治試題
誰動了教育經(jīng)費的“奶酪”
“貧困”學校蹣跚前行
巨鹿縣是國家重點扶持開發(fā)的貧困縣，2002年開始試行“一費制”。初中每生每學期155元，小學每生85元至90元。當?shù)亟逃块T的一位中層干部說，這些錢，除去書費所剩無幾，目前教育系統(tǒng)僅憑這點可憐的雜費活著，全縣許多學校都負有外債。
不是親眼所見，很難想像一所學校會如此破落、頹廢。直到走在官廳中學的校園內(nèi)，記者仍認為這是一所已經(jīng)廢棄的學校：叢生的雜草有一米多高，實驗樓只有門窗沒有玻璃，教學樓道里全是垃圾。其實，這所學校的教室里坐滿了學生。從老師的嘴里得知，學校的建筑應該還是“嶄新的”，教學樓和實驗樓是2000年才蓋起來的。但是，由于缺少資金，直到現(xiàn)在兩棟樓還沒有驗收。教學樓內(nèi)部沒有裝修，勉強搬了進去；而實驗樓明顯是個半拉子工程，矗立了四年，本來是用作閱覽室、儀器室的地方，現(xiàn)在卻成了學生放自行車的所在。
官廳中學副校長孫景華坦言，這所學校已經(jīng)氣息奄奄，現(xiàn)在只是勉力維持。學校沒有一分錢，買一張紙都得老師墊付，采訪時他已經(jīng)墊了600元，校長墊了4000多元，學校欠老師的墊付款共有1萬多元。即使這樣，也是寅吃卯糧，得過且過，去年上學期學校大約虧空了四五千元，是向校區(qū)透支這學期的經(jīng)費才勉強度過的。第二個學期少了6000元的經(jīng)費，生存艱難可想而知。
比官廳中學更貧困的是樓張鎮(zhèn)中學。記者采訪時，該校已欠交兩年的電費。這所中學目前只有90多名學生，8名教師。2002年開始建設的教學樓因為資金問題已經(jīng)停工，也成了名副其實的半拉子工程。當年這棟樓的啟動資金，是在每位老師集資3000元的基礎上湊起來的。
副校長田恒民指著自己坐的那把椅子說，這是他1970年上初中時，他的班主任坐過的，一晃30多年過去，現(xiàn)在輪到他來坐了。其他辦公用的桌椅板凳，年頭也不比這把椅子少，這么多年了，根本就沒換過。學生坐的桌椅板凳也不是由學校購置，而是學生自帶的，學校連添置一把椅子的錢都沒有。
理論上的“富裕”與事實上的“貧困”
巨鹿縣農(nóng)村教育的現(xiàn)狀，代表了許多農(nóng)村學校的現(xiàn)狀。但事實上，依照有關規(guī)定，農(nóng)村學校是足以自飽甚至豐衣足食的。據(jù)了解，為保證“一費制”的順利實行，各地都出臺了一些配套措施，旨在解決農(nóng)村學校的資金困難。但是，這些配套措施在一些地區(qū)，尤其在一些貧困地區(qū)，由于地方財政緊張，并沒有被真正貫徹落實。
2002年河北省國家重點扶持的貧困縣試行“一費制”時，相關政策規(guī)定，學校如經(jīng)費不足，可由縣級財政補足，如縣級財政確有困難，可向上級申請轉(zhuǎn)移支付解決。
2004年1月，河北省教育廳、財政廳聯(lián)合發(fā)文說，公用經(jīng)費是農(nóng)村中小學正常運轉(zhuǎn)必需的經(jīng)費，農(nóng)村中小學收取的雜費，應全部足額返還學校，嚴禁擠占、挪用及用于平衡財政預算。公用經(jīng)費來源除學校按規(guī)定向?qū)W生收取的雜費外，不足部分由縣級人民政府在年度財政預算中予以安排。對實行“一費制”的扶貧開發(fā)工作重點縣和財力確實有困難的縣，上級政府要通過轉(zhuǎn)移支付予以補助。
2005年3月底，河北省省委、省政府作出決定，全省各市、縣（市、區(qū)）政府必須按照標準，足額落實義務教育生均公用經(jīng)費和預算內(nèi)生均公用經(jīng)費。中小學校舍維護、改造和建設納入當?shù)厣鐣聵I(yè)發(fā)展和基礎設施建設規(guī)劃，所需經(jīng)費列入當?shù)刎斦A算。全省財政新增教育事業(yè)發(fā)展經(jīng)費，70%以上用于農(nóng)村教育。農(nóng)村稅費改革專項轉(zhuǎn)移支付資金，各地要確保不低于20%的比例用于農(nóng)村中小學改善辦學條件及補充公用經(jīng)費。
假如，白紙黑字的明文規(guī)定能真正落實到農(nóng)村教育中，諸多農(nóng)村學校怎么可能窮困潦倒？！
教育經(jīng)費“雁過拔毛”
明文規(guī)定的教育投入到底是否落到實處，教育經(jīng)費是否真正做到了�？顚Ｓ茫棵慨斢浾咴诓稍L中提及此類問題時，大多數(shù)被采訪者都語焉不詳，王顧左右而言他。
故城縣教育部門在接受采訪時說，去年，故城縣財政撥付教育的公用經(jīng)費是40多萬元，今年到目前為止，已經(jīng)撥付了45萬元。公用經(jīng)費劃撥給學校一般是按學生人數(shù)定的，全縣110多所學校，每所大約是3000多元。而據(jù)知情人透露，去年，該縣撥付的教育經(jīng)費預算其實是60萬元，在經(jīng)過各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)雁過拔毛式的分發(fā)后，只剩下40萬元。
那么，40萬元是否真的像教育部門所說，平均分配到了學校手里呢？該縣一所小學的校長告訴記者，他任職校長已經(jīng)10多年，沒有見到一分上面的撥款。另一位干了4年的中學校長也告訴記者，最起碼在他任職的4年內(nèi)，沒見到過下?lián)艿墓媒?jīng)費。他告訴記者，今年的45萬元，其實是縣里為應付上邊的“普九”復檢才給學校的，他的學校分到2萬元，而學校花得更多，是這個數(shù)的整整5倍。
故城縣如此，其他縣呢？在張家口市一個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)里，主管領導對記者說，因為是貧困地區(qū)，當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入主要依靠國家下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付。這部分資金使用的一般次序是先保干部工資，再保辦公經(jīng)費，然后才能輪到教育經(jīng)費。由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員負擔沉重，今年透支明年的資金時有發(fā)生，因此挪用教育經(jīng)費的情況就在所難免。在另一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的采訪印證了這一說法，該鄉(xiāng)去年的轉(zhuǎn)移支付是100萬元，而分配到鄉(xiāng)里惟一一所中學的教育經(jīng)費只有區(qū)區(qū)幾噸煤錢。
記者采訪了解到，目前許多農(nóng)村學校的運轉(zhuǎn)是靠學生交的雜費維持著，而這點可憐的雜費在一些地方也不能被學校全部使用。在巨鹿縣，一些校長反映，目前中學收取的雜費都要統(tǒng)一上交到教育局，教育局扣除一部分，然后返還各校區(qū)，校區(qū)扣除一部分，剩下的才是學校的。據(jù)一些學校的會計計算，雜費經(jīng)過一個來回，留給學校的大約每名學生只有30元左右。
西郭城中學共有學生450人，教師28人，每年校區(qū)可向?qū)W校返還1萬元到1.2萬元，平均到每個學生頭上不到30元。樓張鎮(zhèn)中學90名學生，8名教師，以每生平均30元計算，也就區(qū)區(qū)2700元。據(jù)各校的負責人反映，校區(qū)返還的這些錢就是學校惟一的經(jīng)濟來源。
故城縣同樣是這種情況，雜費不僅僅要養(yǎng)活學校，還要養(yǎng)活鎮(zhèn)里的教委。教育廳的一名干部告訴記者，以各種名義向?qū)W校伸手的地方雖不普遍，但也不少。在一些財政困難的縣，挪用學校雜費最高已經(jīng)達到30%。
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