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反規(guī)劃理論在城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)中的應(yīng)用論文
生態(tài)文明建設(shè)是中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的新構(gòu)成，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和根本措施。在過去社會(huì)群眾雖然付出了較多努力去改善生態(tài)環(huán)境,但其效果具有局限性。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速演進(jìn)，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)給城鄉(xiāng)環(huán)境帶來了諸多負(fù)面影響，環(huán)境問題愈演愈烈，勢(shì)必威脅到人類的生活和社會(huì)的進(jìn)步。
而“反規(guī)劃”(Anti-planning)概念正是在中國城市快速擴(kuò)張背景下提出的城鎮(zhèn)建設(shè)的一種逆向思維方法。筆者認(rèn)為,如果未來城鄉(xiāng)規(guī)劃適度采用“反規(guī)劃”途徑，將會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)起到重要的促進(jìn)作用。
1.對(duì)“反規(guī)劃”理論進(jìn)行解讀
伴隨現(xiàn)今構(gòu)建城市化發(fā)展水平的提升，其“反規(guī)劃”的理論表現(xiàn)得集為明顯。擴(kuò)張了城市化的榭莫以及加速發(fā)展城市內(nèi)部的工業(yè)，進(jìn)而使生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重惡化，間接降低了社會(huì)群眾的生活環(huán)境質(zhì)量。因此，在該城市化的北京驅(qū)使下,社會(huì)群眾逐漸提升了對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)的意識(shí),促進(jìn)生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)持續(xù)性的良性發(fā)展m。
1.1研究“反規(guī)劃”理論具有的價(jià)值
實(shí)施規(guī)劃的旨意不僅要對(duì)建造部分進(jìn)行規(guī)劃，還需設(shè)法預(yù)留好非建設(shè)區(qū)域的空地面積�！胺匆�(guī)劃”實(shí)際是實(shí)現(xiàn)景觀規(guī)劃的主要途徑，強(qiáng)調(diào)控制為進(jìn)行建設(shè)的區(qū)域并對(duì)空間進(jìn)行規(guī)劃的策略。在區(qū)域建設(shè)的尺度上還強(qiáng)調(diào)了對(duì)非建設(shè)區(qū)域?qū)嵤┑囊?guī)劃，對(duì)生態(tài)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行設(shè)計(jì)，以此形成高效、安全的城市環(huán)境并滿足社會(huì)群眾對(duì)規(guī)劃的需求，對(duì)景觀實(shí)施生態(tài)化布局。在人口逐漸增加的城市化發(fā)展中，環(huán)境保護(hù)工作承受了巨大的壓力，其反規(guī)劃的理論有效控制了城市建設(shè)的規(guī)劃工作，能夠根據(jù)城市內(nèi)部的生態(tài)環(huán)境實(shí)施適宜性的設(shè)計(jì)及規(guī)劃，以便在經(jīng)濟(jì)方面、環(huán)境保護(hù)方面達(dá)成協(xié)調(diào)與統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃。
從思維的具體方式上進(jìn)行分析，此理論重在強(qiáng)調(diào)規(guī)劃過程的逆向性，并優(yōu)化了傳統(tǒng)規(guī)劃的思維模式，體現(xiàn)規(guī)劃的思維具有辯證性、反思性以及可逆性。因此，該理論打破常規(guī)的規(guī)劃行為，為城鄉(xiāng)規(guī)劃提供科學(xué)性發(fā)展的依據(jù)。
1.2“反規(guī)劃”理論在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的含義
將“反規(guī)劃”理論應(yīng)用在現(xiàn)今城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃中，迎接市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)在空間上的規(guī)劃，其反思如下：(1)對(duì)城鄉(xiāng)實(shí)施傳統(tǒng)規(guī)劃下存在的眾多問題、挑戰(zhàn)進(jìn)行分析,尤其是對(duì)多年以來所貫徹的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃問題進(jìn)行反思；（2)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的具體形態(tài)、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展存在問題的反思；（3)逆向式規(guī)劃策略只要通過明確環(huán)境容量的合理性、生態(tài)設(shè)施的系統(tǒng)性等作為落實(shí)規(guī)劃的重要前提，將區(qū)域發(fā)展、資源的持續(xù)性使用作為建設(shè)的基礎(chǔ)目標(biāo)，進(jìn)而對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展進(jìn)行深入性思考;（4)對(duì)“反規(guī)劃”造成的強(qiáng)制性、不平衡區(qū)域發(fā)展成果反思，形成低水平的城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)而界定了城市在區(qū)域發(fā)展上具有空間性形態(tài)，即富規(guī)劃、窮建設(shè)的思想避免出現(xiàn)盲目性的城鄉(xiāng)建設(shè)。
2.傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)
2.1存在問題
2.1.1缺乏系統(tǒng)的操作體系
城鄉(xiāng)規(guī)劃在工程方面具有系統(tǒng)性、復(fù)雜性，要求城鄉(xiāng)管理、服務(wù)等部門間進(jìn)行有效性協(xié)調(diào)與配合。但在實(shí)際落實(shí)中，多數(shù)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)部門對(duì)下設(shè)部門實(shí)施的管控、協(xié)調(diào)缺乏了權(quán)利性職能，溝通的缺乏難以實(shí)現(xiàn)建設(shè)資源的共享氣致使城鄉(xiāng)建設(shè)出現(xiàn)交稿的重復(fù)率，浪費(fèi)、破壞了生態(tài)有限的資源，難以發(fā)揮建設(shè)成果的有效性作用。
2.1.2規(guī)劃的無序與滯后嚴(yán)重
傳統(tǒng)規(guī)劃下的城鄉(xiāng)建設(shè)遵循調(diào)查、分析、規(guī)劃等程序，經(jīng)常將建設(shè)什么樣的城鄉(xiāng)項(xiàng)目作為首要考慮問題131。但從該方面人手比較容易形成規(guī)劃的誤區(qū)，縮小了建設(shè)的范圍，嚴(yán)重脫離了規(guī)劃的軌道。其煙囪林立問題也比較嚴(yán)重，令生態(tài)環(huán)境的保護(hù)區(qū)在規(guī)劃方面呈現(xiàn)被動(dòng)性、滯后性，在明確建設(shè)項(xiàng)目以后實(shí)施的規(guī)劃屬于專項(xiàng)規(guī)劃。
2.2面臨的挑戰(zhàn)
在經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，政府機(jī)構(gòu)由于缺失公共性服務(wù)的職能，致使對(duì)干部實(shí)施考核的機(jī)制過于注重招商引資、
GDP增長值，尤其是部分小城鎮(zhèn)急于改變經(jīng)濟(jì)落后的局面，將經(jīng)濟(jì)效益作為選擇產(chǎn)業(yè)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致有利益性的城鄉(xiāng)建設(shè)局面。在現(xiàn)階段看城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式、規(guī)模，都處于利益優(yōu)先的不良局勢(shì)。以長遠(yuǎn)目光來看城鄉(xiāng)規(guī)劃，都為了吸引投資商達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長的目的，進(jìn)而進(jìn)行毫無秩序的城鄉(xiāng)建設(shè)。在這種權(quán)利與利益的驅(qū)使之下，眾多規(guī)劃設(shè)計(jì)單位在此輪圈地狂潮中陷人推波助瀾的困局。
3.新型城背景下解境保護(hù)問題
對(duì)于傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃來講’其大量注重對(duì)城市用地緊缺的解決方面。這就導(dǎo)致獅職了酬軀糊擴(kuò)滕刪，造成了城市邊緣艦15姓態(tài)職翻破壞。側(cè)著最近幾年城軸獅頻發(fā)的情況出現(xiàn)，城市周邊地區(qū)濕地的儲(chǔ)水能力就受到了更多的關(guān)注。同時(shí)，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃將城市規(guī)劃同農(nóng)村規(guī)劃相區(qū)分,環(huán)1^1境保護(hù)重視城市而忽略鄉(xiāng)村的情況嚴(yán)重。主要包含兩方面問題：
(1)分布在農(nóng)村的企業(yè)所造成的污染日益嚴(yán)重，工礦污染及城市--污染也逐步向農(nóng)村轉(zhuǎn)移;
(2)城市垃圾對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境也造成了污染。
一些城市將生活垃圾堆放到周邊鄉(xiāng)村地區(qū)，污染了農(nóng)村的土壤及水源，而污染的土壤及水源所種植出的農(nóng)作物，同樣污染了城市的飯菜。
此外，過度無序的城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)卦械纳鷳B(tài)系統(tǒng)，生態(tài)肌理與鄉(xiāng)土文脈無法延續(xù)。該種措施的實(shí)施制約了經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)性發(fā)展，進(jìn)行形成無法逆轉(zhuǎn)的生態(tài)環(huán)境破壞問題。
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