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交通運輸產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的研究論文
摘要:基于行業(yè)監(jiān)督抽查管理體系近期需要明確的產(chǎn)品準(zhǔn)入制度、抽查能力支撐、抽查輿論監(jiān)督等進(jìn)行了論述。結(jié)果表明:行業(yè)監(jiān)督抽查產(chǎn)品準(zhǔn)入包括問題發(fā)現(xiàn)、問題整改、改進(jìn)措施三方面的內(nèi)容，具體囊括不合格信息采信、整改方案制定、整改實施、質(zhì)量追究、準(zhǔn)入條件、后續(xù)監(jiān)督等要素;行業(yè)監(jiān)督抽查的廣度取決于檢驗機構(gòu)的數(shù)量，其深度則由檢驗機構(gòu)的能力決定，而能力則包括檢驗機構(gòu)自身的能力和檢驗機構(gòu)間的協(xié)調(diào)配合能力;現(xiàn)階段，鑒于行業(yè)監(jiān)督抽查的范圍較小，輿論監(jiān)督較為可行的方式是通過交通主流媒體，如報刊、網(wǎng)站等實施相關(guān)抽查信息的報告制度。
關(guān)鍵詞:交通運輸行業(yè);監(jiān)督抽查;管理體系
監(jiān)督抽查是政府實施產(chǎn)品質(zhì)量管理的一種制度，交通運輸行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查(簡稱行業(yè)監(jiān)督抽查)是交通運輸部對進(jìn)入交通建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理和運輸市場，并影響交通運輸安全和工程建設(shè)質(zhì)量以及有關(guān)單位或用戶反映質(zhì)量問題較多的產(chǎn)品，進(jìn)行有計劃的抽樣、檢驗，并對監(jiān)督抽查結(jié)果公布和處理的活動，是行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的一種方式。統(tǒng)的行業(yè)監(jiān)督抽查包括管理和技術(shù)兩方面的內(nèi)容，通過組織、實施、信息發(fā)布、抽查后處理等過程得以體現(xiàn)。抽查體系除涉及相關(guān)組織、實施、協(xié)助、被監(jiān)督等實體單位外，還需配套法律、法規(guī)、管理政策和相關(guān)技術(shù)保障條件作為支撐。鑒于行業(yè)監(jiān)督抽查相比國家監(jiān)督抽查而言尚處于起始階段，循序漸進(jìn)、有重點地對管理和技術(shù)內(nèi)容進(jìn)行研究，逐步完善行業(yè)監(jiān)督抽查體系是解決問題的著眼點。本文將對行業(yè)監(jiān)督抽查管理體系近期需要明確的產(chǎn)品準(zhǔn)入制度、抽查能力支撐、抽查輿論監(jiān)督等進(jìn)行系統(tǒng)論述。
1產(chǎn)品準(zhǔn)入制度
1.1產(chǎn)品準(zhǔn)入制度總體要求
產(chǎn)品準(zhǔn)入是一個綜合運用各種質(zhì)量管理手段限制不合格品進(jìn)入市場的過程，涉及事前預(yù)防型準(zhǔn)入和事后補償型準(zhǔn)入兩種方式。具體而言，事前預(yù)防型準(zhǔn)入主要是通過檢測、認(rèn)證、生產(chǎn)許可等事先預(yù)防手段保證產(chǎn)品的質(zhì)量，防止其進(jìn)入市場的方式，而事后補償型準(zhǔn)入是當(dāng)出現(xiàn)質(zhì)量事故后，通過采取相關(guān)的質(zhì)量控制措施，如建立黑名單制度，強化事前預(yù)防型準(zhǔn)入條件等來控制產(chǎn)品質(zhì)量的過程。監(jiān)督抽查產(chǎn)品的準(zhǔn)入，主要關(guān)注的是當(dāng)不合格品出現(xiàn)后，如何規(guī)范不合格品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)行為，防止不合格品再次進(jìn)入市場的行為，準(zhǔn)入過程涉及不合格信息的采信、準(zhǔn)入條件的限定、后續(xù)監(jiān)督、質(zhì)量追究等內(nèi)容，需要綜合運用檢測、認(rèn)證、黑名單制度等多類質(zhì)量控制措施。如何協(xié)調(diào)這些措施，保證產(chǎn)品準(zhǔn)入條件和制度的合理性，國家尚處于起始研究規(guī)劃階段，目前僅在相關(guān)文件中提出了一些總體性的要求，具體如下:《質(zhì)量發(fā)展綱要(2011－2020年)》(簡稱綱要)在“創(chuàng)新質(zhì)量發(fā)展機制”中提出了“強化質(zhì)量準(zhǔn)入退出機制”的要求，其中規(guī)定:發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)管職能作用，對高污染、高耗能、高排放及資源浪費的行業(yè)和產(chǎn)品，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。對涉及人身健康、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品和重要敏感進(jìn)出口商品，進(jìn)一步嚴(yán)格質(zhì)量準(zhǔn)入條件，提高市場準(zhǔn)入門檻。建立健全缺陷產(chǎn)品和不安全食品召回制度。對不能滿足準(zhǔn)入條件、不能保證質(zhì)量安全和整改后仍然達(dá)不到要求的企業(yè)，依法強制退出。對存在嚴(yán)重違法行為的，堅決依法取締。同時，在《貫徹實施質(zhì)量發(fā)展綱要2013年行動計劃》中提出嚴(yán)格高耗能、高污染、質(zhì)量低劣項目的準(zhǔn)入和退出管理要求�！毒V要》在“加強質(zhì)量監(jiān)督管理”中提出了“推進(jìn)質(zhì)量誠信體系建設(shè)”的要求，其中規(guī)定了建立質(zhì)量失信“黑名單”并向社會公開，加大對質(zhì)量失信懲戒力度的要求。同時在《貫徹實施質(zhì)量發(fā)展綱要2012年行動計劃》(簡稱2012年行動計劃)中有關(guān)加強質(zhì)量誠信體系建設(shè)中提出了建立質(zhì)量失信“黑名單”，做好質(zhì)量失信“黑名單”建章立制工作，公布一批嚴(yán)重質(zhì)量失信企業(yè)的要求。《質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(簡稱檢驗檢疫規(guī)劃)提出:綜合運用標(biāo)準(zhǔn)、計量、認(rèn)證認(rèn)可、生產(chǎn)許可、市場準(zhǔn)入、監(jiān)督抽查、進(jìn)出口商品監(jiān)管、原產(chǎn)地證書簽證管理等多種手段推進(jìn)主題主線服務(wù)工程的要求�！稒z驗檢疫規(guī)劃》在豐富國際合作內(nèi)容中提出:推動質(zhì)檢立法國際交流，加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、出入境檢驗檢疫以及標(biāo)準(zhǔn)化、計量、認(rèn)證認(rèn)可等領(lǐng)域的國際交流與合作，完善我國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和市場準(zhǔn)入制度的要求。此外，《檢驗檢疫規(guī)劃》中還要求:建立企業(yè)質(zhì)量信用信息平臺和產(chǎn)品質(zhì)量信用信息平臺，完善質(zhì)量信用信息發(fā)布機制，建立質(zhì)量信用“黑名單”制度，公布失信企業(yè)名單的相關(guān)要求。
1.2行業(yè)監(jiān)督抽查產(chǎn)品準(zhǔn)入制度
當(dāng)行業(yè)監(jiān)督抽查出現(xiàn)不合格情況后，明確不合格產(chǎn)品信息，盡快制定相關(guān)整改方案，并就相關(guān)責(zé)任方追究質(zhì)量責(zé)任，同時，為了杜絕相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)的不合格產(chǎn)品再次進(jìn)入交通運輸行業(yè)，限定準(zhǔn)入條件，對重點產(chǎn)品、重點企業(yè)實施有效監(jiān)督，是確保抽查真正發(fā)揮實效的保證�？傮w而言，行業(yè)監(jiān)督抽查產(chǎn)品準(zhǔn)入是一個廣義的概念，包括問題發(fā)現(xiàn)、問題整改、改進(jìn)措施三方面的內(nèi)容。具體包括:不合格信息采信、整改方案制定、整改實施、質(zhì)量追究、準(zhǔn)入條件、后續(xù)監(jiān)督等要素，如圖1所示。
2抽查能力支撐
2.1抽查能力支撐總體要求
監(jiān)督抽查的實施具體由檢驗機構(gòu)來完成，確保檢驗機構(gòu)的能力是保證抽查有效性和公正性的前提，也是抽查能力支撐的具體體現(xiàn)。檢驗機構(gòu)的能力保障涉及機構(gòu)自身的人、機、物、料、環(huán)、法、測的相關(guān)要求和機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)配合機制，國家對檢驗機構(gòu)在質(zhì)量控制方面的內(nèi)容提出了要求，具體如下:《綱要》提出，應(yīng)加快檢驗檢測技術(shù)保障體系建設(shè)，推進(jìn)技術(shù)機構(gòu)資源整合，優(yōu)化檢驗檢測資源配置，建設(shè)檢測資源共享平臺。加強政府實驗室和檢測機構(gòu)建設(shè)，對涉及國計民生的產(chǎn)品質(zhì)量安全實施有效監(jiān)督。《2012年行動計劃》提出，應(yīng)強化檢驗檢測技術(shù)保障，在食品、玩具、特種設(shè)備等重點行業(yè)和領(lǐng)域推進(jìn)公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，組建檢驗檢測技術(shù)聯(lián)盟�！稒z驗檢疫規(guī)劃》中提出了強化第三方檢驗鑒定機構(gòu)管理，制定配套監(jiān)管規(guī)范，完善考核、評價、監(jiān)督及責(zé)任追究機制，規(guī)范檢驗鑒定行為。積極推動檢驗鑒定市場開放，將監(jiān)管重點轉(zhuǎn)移到對檢驗市場、檢驗機構(gòu)的管理和對產(chǎn)品質(zhì)量總體狀況的監(jiān)管，引導(dǎo)第三方檢驗機構(gòu)有效發(fā)揮作用。同時提出完善國家質(zhì)檢中心、國家檢測重點實驗室、省級、地市級和縣級檢測機構(gòu)和區(qū)域性中心常規(guī)實驗室建設(shè)，形成有效覆蓋檢驗檢測需要的檢測技術(shù)機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。深化技術(shù)機構(gòu)用人制度、收入分配制度等內(nèi)部管理改革，加強對技術(shù)人員的培訓(xùn)等要求。同時，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局(以下簡稱國家質(zhì)檢總局)出臺了《委托檢驗行為規(guī)范(試行)》和《產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查承檢工作規(guī)范》以期規(guī)范實施監(jiān)督抽查的檢驗機構(gòu)的委托檢驗行為，提高工作質(zhì)量，促進(jìn)檢驗機構(gòu)建立健全自律機制。
2.2行業(yè)監(jiān)督抽查抽查能力支撐
實施行業(yè)監(jiān)督抽查，其廣度取決于檢驗機構(gòu)的數(shù)量，其深度則由檢驗機構(gòu)的能力決定，而能力則包括檢驗機構(gòu)自身的能力和檢驗機構(gòu)間的協(xié)調(diào)配合能力。
2.2.1檢驗機構(gòu)的數(shù)量分析
目前交通運輸部對檢測機構(gòu)的管理涉及科技司和安全與質(zhì)量監(jiān)督管理司(原部質(zhì)監(jiān)局)兩個部門，科技司主要負(fù)責(zé)管理交通評審組涉及的35家檢驗機構(gòu);安全與質(zhì)量監(jiān)督管理司主要負(fù)責(zé)工程建領(lǐng)域相關(guān)的檢驗機構(gòu)的管理，其中，公路工程類中，綜合甲級100余家、綜合乙級1000余家、綜合丙級1000余家、交通工程專項10余家，橋梁隧道工程專項70余家;水運工程類中，材料甲級30余家、材料乙級100余家、材料丙級80余家、結(jié)構(gòu)甲級20余家，結(jié)構(gòu)乙級40余家。
2.2.2檢驗機構(gòu)能力建設(shè)
檢測機構(gòu)的檢測結(jié)果或出具的報告，其科學(xué)、準(zhǔn)確、公正是檢測機構(gòu)工作的根本宗旨，對工程項目(或產(chǎn)品)進(jìn)行合格檢測，是法律賦予檢測機構(gòu)的權(quán)力。質(zhì)量檢測機構(gòu)具有監(jiān)督職能、仲裁職能和技術(shù)職能，質(zhì)量檢測機構(gòu)的工作質(zhì)量直接關(guān)系到交通基礎(chǔ)建設(shè)項目的質(zhì)量(或交通產(chǎn)品質(zhì)量)，對交通基礎(chǔ)建設(shè)項目的質(zhì)量優(yōu)劣起到一定的控制作用。因此，科學(xué)、準(zhǔn)確、公正是檢測工作的3個關(guān)鍵要素，直接關(guān)系到工程建設(shè)項目質(zhì)量、施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和質(zhì)量聲譽。(1)科學(xué)性，是質(zhì)量檢測機構(gòu)通過科學(xué)、合理的方法和技術(shù)手段，檢測項目(產(chǎn)品)的各項特性值，取得科學(xué)的依據(jù)，以求準(zhǔn)確地、客觀地評價項目(產(chǎn)品)質(zhì)量水平。同時要提高工作效率，來保障檢驗報告的時效性，確保檢驗報告的實用、科學(xué)。(2)準(zhǔn)確性，必須嚴(yán)格地按照檢測程序進(jìn)行檢驗，其他以保證執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確、檢驗方法準(zhǔn)確，出具數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、判斷結(jié)論準(zhǔn)確，質(zhì)量分析準(zhǔn)確，綜合評議和匯總分析準(zhǔn)確，向上級及有關(guān)部門提供信息和情報準(zhǔn)確。(3)公正性，公正性是質(zhì)檢機構(gòu)工作最重要、最本質(zhì)的特性，只有檢測公正，才能數(shù)據(jù)公正，公正的數(shù)據(jù)才有真正的法律效力。才能對所有的受檢對象(項目、產(chǎn)品)提供相同的服務(wù)質(zhì)量�？茖W(xué)、準(zhǔn)確、公正的檢測工作，是檢測機構(gòu)的通過不斷的自身能力的提高而獲得，主要是以下幾個方面的工作:(1)加強人員培訓(xùn)，提高專業(yè)素質(zhì)。愛崗敬業(yè)、刻苦鉆研，及時了解相關(guān)檢測新方法、新技術(shù)。嚴(yán)格按照委托檢測的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范進(jìn)行檢測工作，絕不出具不負(fù)責(zé)任的檢驗報告。不斷提高語言、文字、圖表表達(dá)能力、判斷能力。(2)合理配備設(shè)備，確保環(huán)境符合檢測要求。檢測設(shè)備是否合理與環(huán)境的優(yōu)劣將直接影響到檢測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。因此，檢測儀器設(shè)備的管理要符合檢測工作的需要，要建立儀器設(shè)備的定期校驗制度，確保檢測儀器設(shè)備的準(zhǔn)確性。對于檢測的環(huán)境，如溫度、濕度、試驗場地等也均要符合檢測方法的要求，對溫濕度要按國標(biāo)規(guī)定的控制范圍有專人控制，專人記錄，必須責(zé)任到人。試驗場地必須滿足試驗要求。(3)精心檢測，提高檢測工作質(zhì)量。對于檢驗工作要有一絲不茍的工作責(zé)任心，對儀器設(shè)備要做到勤檢查，能預(yù)先排除儀器設(shè)備故障因素，仔細(xì)對照檢測程序，穩(wěn)步操作。檢測結(jié)果及時記錄，對檢測原始數(shù)據(jù)不輕易涂改。(4)加強檢測機構(gòu)的內(nèi)部審核。為使質(zhì)檢工作規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化，確保檢測工作的科學(xué)、準(zhǔn)確、公正，質(zhì)檢機構(gòu)內(nèi)部必須按照已經(jīng)建立的質(zhì)保體系定期進(jìn)行內(nèi)審、管理評審。(5)加強法制觀念，嚴(yán)格遵守檢測機構(gòu)的行為規(guī)范的要求。
2.2.3檢驗機構(gòu)協(xié)調(diào)機制
檢驗機構(gòu)的協(xié)調(diào)關(guān)鍵問題在于如何針對特定的抽查產(chǎn)品，合理安排檢驗機構(gòu)實施抽查，同時保證抽查的質(zhì)量。由于實施行業(yè)監(jiān)督抽查的檢驗機構(gòu)能力各不相同，為了利于抽查的實施，有必要根據(jù)檢驗機構(gòu)的授權(quán)范圍及相關(guān)技術(shù)能力，就不同產(chǎn)品區(qū)分牽頭技術(shù)機構(gòu)和地方承檢機構(gòu)，并對相應(yīng)機構(gòu)進(jìn)行公示管理。同時在開展行業(yè)抽查時，應(yīng)明確各機構(gòu)抽查的區(qū)域，各類機構(gòu)的相關(guān)職責(zé)，同時實施必要的聯(lián)動抽查。另外，基于地域分布情況，考慮組建檢驗檢測技術(shù)聯(lián)盟，規(guī)定聯(lián)盟內(nèi)的相關(guān)檢驗機構(gòu)的抽查的方式、工作規(guī)范、管理要求等。協(xié)調(diào)機制具體實施方式如圖2所示。
3抽查輿論監(jiān)督
抽查輿論監(jiān)督是社會監(jiān)督的重要組成部分，輿論監(jiān)督實質(zhì)上還包括輿論宣傳的相關(guān)要求�！毒V要》提出，應(yīng)加強質(zhì)量輿論宣傳，堅持正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳質(zhì)量工作方針政策、法律法規(guī)以及質(zhì)量管理先進(jìn)典型。加強質(zhì)量輿論監(jiān)督，加大對質(zhì)量違法案件的曝光力度，震懾質(zhì)量違法行為。充分發(fā)揮新聞媒體質(zhì)量輿論宣傳的主渠道作用，引導(dǎo)各類媒體客觀發(fā)布質(zhì)量問題信息。同時《2012年行動計劃》也提出大力宣傳質(zhì)量法律法規(guī)和先進(jìn)典型，加大對質(zhì)量違法案件的曝光力度的要求�！稒z驗檢疫規(guī)劃》提出密切與新聞媒體聯(lián)系，自覺接受輿論監(jiān)督，充分依靠媒體力量，有效應(yīng)對質(zhì)量安全突發(fā)事件。加強新聞宣傳培訓(xùn)，建立健全新聞發(fā)言人制度，加大新聞發(fā)布力度，規(guī)范新聞發(fā)布行為。“輿論監(jiān)督”的實現(xiàn)需要兩個環(huán)節(jié):一是提供足夠的輿論信息，形成輿論的事實和情況;二是在擁有信息的情況下，進(jìn)行理性的、坦率的評論。整個輿論監(jiān)督過程是發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，解決問題的過程�，F(xiàn)階段，鑒于行業(yè)監(jiān)督抽查的范圍較小，相關(guān)誠信制度正在建立過程中，輿論監(jiān)督應(yīng)采取循序漸進(jìn)的方式進(jìn)行，主要應(yīng)集中在交通運輸行業(yè)系統(tǒng)，對于加強新聞宣傳培訓(xùn)，建立健全新聞發(fā)言人制度，加大新聞發(fā)布力度，規(guī)范新聞發(fā)布行為等國家和相關(guān)行業(yè)普遍采取的方式，目前還不宜實施。較為可行的方式是通過交通主流媒體，如報刊、網(wǎng)站等實施相關(guān)抽查信息的報告制度。為有效開展上述工作，首選應(yīng)確定開展輿論監(jiān)督的相關(guān)負(fù)責(zé)機構(gòu)，其次應(yīng)與相關(guān)交通主流媒體明確信息發(fā)布的具體要求。
4結(jié)語
監(jiān)督抽查是交通運輸行業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量依法進(jìn)行監(jiān)督管理的重要手段和方式之一。就重點問題進(jìn)行系統(tǒng)研究分析，提出相關(guān)建議和意見是確保該項工作有效推進(jìn)的要求。本文就監(jiān)督抽查管理體系相關(guān)的產(chǎn)品準(zhǔn)入制度、抽查能力支撐、抽查輿論監(jiān)督進(jìn)行了系統(tǒng)分析，并借此為后續(xù)深入研究提供參考。
作者:郭東華 韓文元 陸宇紅 單位:交通運輸部公路科學(xué)研究院
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