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堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新工作思路,市建委落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的幾點(diǎn)思考
科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)容十分豐富。簡要地說就是“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”�？茖W(xué)發(fā)展觀要求做到“五個統(tǒng)籌”，即“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”，科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，其實(shí)質(zhì)是統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一，從而實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀對城市建設(shè)工作有著直接的、具體的、極其重要的指導(dǎo)作用。近年來，特別是近5年來，我市建設(shè)事業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和各行、各業(yè)、各部門的共同努力下，城市面貌有了很大改觀，城市道路、橋梁、供水、供電、通信、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、公交、燃?xì)狻⒎篮�、抗震等各�?xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施及公益性設(shè)施建設(shè)取得了飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)居住環(huán)境普遍改善，人民生活質(zhì)量顯著提高。城市建成區(qū)面積由“九五”末不足10平方公里發(fā)展到現(xiàn)在13個平方公里，城市人口達(dá)13萬人。
但是，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，用新的視角來審視，我們的城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展仍處在低水平的發(fā)展階段，與周邊城市相比仍有相當(dāng)一段距離。主要表現(xiàn)在：一是城鎮(zhèn)化水平偏低。池州市國土總面積8272平方公里，占全省總面積6%；總?cè)丝?54萬人，占全省的2.5%�，F(xiàn)轄1區(qū)3縣1風(fēng)景區(qū)41個鎮(zhèn)39鄉(xiāng)，市域城鎮(zhèn)密度為0.5個/百km2，城鎮(zhèn)人口約40萬人，城鎮(zhèn)化水平為27%。縱向比進(jìn)步較快，橫向比差距明顯。現(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)化平均水平是37.7％，根據(jù)第五次全國人口普查統(tǒng)計(jì)資料，2000年我市城鎮(zhèn)化水平僅為23.23％，比全省城鎮(zhèn)化平均水平低4.58個百分點(diǎn)。長期以來，由于行政區(qū)劃的頻繁變更及各種經(jīng)濟(jì)的、人為的、技術(shù)的等多種因素的影響及相互制約，池州喪失了制約了城市發(fā)展。二是城市發(fā)展目標(biāo)定位不準(zhǔn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能體現(xiàn)歷史與自然賦予的得天獨(dú)厚的優(yōu)勢與特色；三是城鎮(zhèn)體系協(xié)調(diào)發(fā)展不夠，城鎮(zhèn)群體特征不突出，關(guān)聯(lián)性不密切，形成了各自為政的建設(shè)狀況，三縣一區(qū)城市規(guī)模都很��；四是城市規(guī)劃建設(shè)局限于就城區(qū)建城市，忽略了區(qū)域環(huán)境建設(shè)對城市建設(shè)的重大影響，城市性質(zhì)與職能難以體現(xiàn)池州的優(yōu)勢與發(fā)展要求。五是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳較多，中心城市輻射功能較弱。城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏有效的產(chǎn)業(yè)支，撐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政普遍困難，發(fā)展后勁不足。六是小城鎮(zhèn)數(shù)量多，規(guī)模小，層次低，特色不鮮明；中心鎮(zhèn)、試點(diǎn)鎮(zhèn)有名無實(shí)，難以發(fā)揮示范帶頭作用。七是城鎮(zhèn)規(guī)劃管理水平較低，建設(shè)管理力度不強(qiáng)，管理方法落后，人才嚴(yán)重欠缺。
面對現(xiàn)實(shí)，要實(shí)現(xiàn)市委市政府提出的打造一個面向未來、奔向小康、走向世界的新池州，作為建設(shè)部門，最根本的就是要樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)旅游強(qiáng)市和和全面建設(shè)小康池州的大局，審時度勢，精心謀劃。以建設(shè)山水園林、生態(tài)旅游城市和歷史文化名城為目標(biāo)，以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，以項(xiàng)目為載體，以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以環(huán)境整治為突破口，以招商引資為動力，以規(guī)范管理為手段，以改革創(chuàng)新、改進(jìn)行風(fēng)、依法行政為保障，全力推動池州城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。
一、堅(jiān)持規(guī)劃先行，有序調(diào)控和引導(dǎo)城鎮(zhèn)空間布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
全面發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展從來就是城市規(guī)劃的根本原則，可持續(xù)發(fā)展是城市規(guī)劃的目的所在，以人為本更是城市規(guī)劃的基本要求，可以說，科學(xué)發(fā)展觀早已融合、滲透到城市規(guī)劃理念之中。因此，我們一切建設(shè)工作均堅(jiān)持規(guī)劃先行原則，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新思路，與時俱進(jìn)。以特色為靈魂，努力提高規(guī)劃質(zhì)量，充分凸現(xiàn)規(guī)劃對城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)指導(dǎo)的科學(xué)性、前瞻性、適用性和效益性。
為此，我委按照市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的指示，首先聘請上海同濟(jì)大學(xué)高起點(diǎn)完成了8272平方公里市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃及城市總體規(guī)劃的編制。新一輪市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃大膽突破行政區(qū)劃的概念，根據(jù)池州現(xiàn)狀特點(diǎn)、自然生態(tài)環(huán)境特征，按照“立足區(qū)域、注重特色、因地制宜、合理布局”的原則，提出了“一主一副一區(qū)，聯(lián)動發(fā)展，組團(tuán)推進(jìn)，三位一體”（主城區(qū)、青陽副城及九華風(fēng)景名勝區(qū)）的組團(tuán)式空間發(fā)展格局，及適應(yīng)經(jīng)濟(jì)區(qū)域化和全球化要求的，與區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局協(xié)調(diào)的，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的，“城—城”和“城—鄉(xiāng)”互促的，有規(guī)模效益、功能完善和合理分工、布局合理的，促進(jìn)市域經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、健康、快速發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。堅(jiān)持城鎮(zhèn)總體規(guī)劃要以綜合競爭力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居住環(huán)境為重點(diǎn)，處理好城市與區(qū)域、局部和整體、近期和遠(yuǎn)期、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)、城市發(fā)展和耕地保護(hù)的關(guān)系，注重保護(hù)歷史文化名城和歷史文化保護(hù)區(qū)。
再次是高標(biāo)準(zhǔn)搞好城市設(shè)計(jì)，增強(qiáng)規(guī)劃決策的科學(xué)性�？茖W(xué)的發(fā)展觀要求城市設(shè)計(jì)要根據(jù)城市的自然特征、歷史特點(diǎn)、文化特質(zhì)，堅(jiān)持建筑美與自然美相結(jié)合，使建筑物和城市廣嘗道路、園林、雕塑及其他自然景觀有機(jī)結(jié)合起來，通過城市設(shè)計(jì)，努力弘揚(yáng)歷史文化，體現(xiàn)時代風(fēng)貌。為確保規(guī)劃設(shè)計(jì)的先進(jìn)性和科學(xué)性，我們采勸走出去，請進(jìn)來”的方式，一方面組織有關(guān)人員參觀國內(nèi)外先進(jìn)城市，了解現(xiàn)代城市建設(shè)發(fā)展趨勢，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；另一方面邀請國內(nèi)規(guī)劃設(shè)計(jì)界的知名專家、教授，為我市城市建設(shè)出謀劃策，切實(shí)提高我市城市設(shè)計(jì)水平。同時規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，面向市場，依靠群眾，廣泛宣傳，征求市民意見，提高公眾的參與度。項(xiàng)目決策審批實(shí)行分級審查、審批制，嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)，保證決策的科學(xué)性。如市政府1號工程清溪河環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，在景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)上，充分體現(xiàn)這一設(shè)計(jì)理念，力求高起點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)，不求最大，但求最精；不求最佳，但求最特。
二、堅(jiān)持與時俱進(jìn)，搶抓機(jī)遇，創(chuàng)新思路，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)
1、充分挖掘自身優(yōu)勢，搶抓機(jī)遇，科學(xué)定位。
我們知道，池州歷史上幾撤幾建，喪失了很多發(fā)展良機(jī)。但近年來，池州緊緊抓住皖江開發(fā)開放的戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)揮自身優(yōu)勢，乘勢而上，迎來了歷史上最快的發(fā)展時機(jī)。
一是工業(yè)發(fā)展形勢大好。池州海螺第一批重點(diǎn)招商企業(yè)已成為我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱，池州電廠、池州有色、青陽國風(fēng)、東方鈣業(yè)、東至華源、東齒機(jī)械等一批重大工業(yè)項(xiàng)目將成為拉動我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。
二是對外交通環(huán)境改善，區(qū)位優(yōu)勢突顯。318、206國道穿境而過；池州港為國家二類開放口岸，年外貿(mào)出口運(yùn)量居皖江五大港口之首；銅九鐵路即將開工建設(shè)；合九黃、沿江、大景、東九高速公路已開工或即將開工，將形成南北貫通、東西便捷的高速公路網(wǎng)，同時結(jié)束了池州無高速公路的歷史。這些對外交通環(huán)境的改善，將直接拉近池州與周邊大城市的時空距離，為池州大開發(fā)、大開放、大發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)條件。
三是旅游發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。池州歷史悠久，自然景觀獨(dú)特，在這片古老而神奇的土地上，孕育了一代代文人墨客、俊才名流，吸引了無數(shù)文壇大儒游歷于此，吟哦絕唱，揮筆潑墨，留下了大量傳世佳作。池州生態(tài)環(huán)境良好，四季分明，降水豐沛，動植物類型繁多，森林覆蓋率達(dá)57%，是我國第一個中國生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和實(shí)施《中國21世紀(jì)議程》試點(diǎn)地區(qū)之一。境內(nèi)有國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)九華山，國家級野生動植物保護(hù)區(qū)牯牛降，國家級珍禽濕地保自然保護(hù)區(qū)升金湖和九華山國家級森林公園四大國家級旅游品牌，還有省級歷史文化名城一座，齊山-秋浦仙境、東至大歷山、石臺溶洞群省級風(fēng)景名勝區(qū)三處。自然與歷史賦予了歷史獨(dú)特的生態(tài)文化旅游資源。特別最近我市平天湖舉辦的全國摩托艇錦標(biāo)賽為宣傳池州、推介池州提供了一個很好的展示平臺，為池州旅游騰飛開拓了思路，注入了活力。
面對新的發(fā)展機(jī)遇，如何落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，科學(xué)定位我們的城市是關(guān)鍵。我認(rèn)為就是要充分發(fā)揮我市自身優(yōu)勢和特色，以生態(tài)為前提和基礎(chǔ)，打造生態(tài)園林城市、最佳人居城市；以文化為內(nèi)核和靈魂，打造歷史文化名城；以旅游為經(jīng)濟(jì)外化手段，打造優(yōu)秀旅游城市，主動迎接輻射，融入長三角，將池州建設(shè)成為長三角的后花園。
2、充分發(fā)揮中心城市的輔射帶動作用，做大、做強(qiáng)、做美池州主城區(qū)
加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程關(guān)鍵是要強(qiáng)化中心城市的龍頭帶動作用。新一輪城市總體規(guī)劃確定池州主城區(qū)城市性質(zhì)：安徽省長江南岸的中心城市之一；安徽拾兩山一湖”旅游區(qū)北部服務(wù)中心；省級歷史文化名城；山水園林、港口城市。建設(shè)范圍：東到馬江公路，南至火車站，西至秋浦大圩，北到長江。因此，我們要抓住當(dāng)前全國范圍內(nèi)城市建設(shè)的大好機(jī)遇，放寬眼界，做大、做強(qiáng)、做美中心城區(qū)。
首先以城市總體規(guī)劃為指導(dǎo)，拉開中心城區(qū)框架，努力推進(jìn)主城區(qū)東進(jìn)、西連、北拓、南移，為城市發(fā)展提供廣闊的自然空間。東部馬江公路建成運(yùn)營，江口工業(yè)開發(fā)區(qū)逐步向東拓展延伸，“齊山—平天湖”這一天然生態(tài)公園開發(fā)已提上市政府重要議事日程；向南，貴池民營工業(yè)園初具規(guī)模，并不斷壯大，隨著銅九鐵路及沿江高速公路的即將建設(shè)，高速公路下線及火車站站前區(qū)將快速發(fā)展；向西，啟動建設(shè)杏花村文化園二期工程，按規(guī)劃搬遷三元化工廠、造紙廠、農(nóng)藥廠等企業(yè)，城市西部空間將得以釋放；向北，隨著池口防洪墻的建成，城市北部連年遭水患之憂已經(jīng)化解，港口橋的建設(shè)更是為池州港錦上添花，城市北部濱江岸線面臨再次開發(fā)機(jī)遇。這樣，一個東湖、西村、南山、北港的特色城市構(gòu)架就初見雛形，為我市建設(shè)一座水在城中、城在園中、樓在林中、人在綠中極具文化韻味及地特色的江南名城打好堅(jiān)實(shí)的基矗
其次，優(yōu)化城市用地布局。詳細(xì)劃分城市總體規(guī)劃中的建設(shè)用地和不可建設(shè)用地的范圍、界線（紅線、綠線、紫線、藍(lán)線）及改造、開發(fā)強(qiáng)度，并制定永久不可建設(shè)用地的控制、保護(hù)措施。堅(jiān)持內(nèi)涵挖掘與外延
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