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堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀 珍惜每一寸土地
今天是第14個(gè)全國(guó)“土地日”。今年“土地日”的宣傳主題是：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，珍惜每一寸土地。人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情。目前，我國(guó)耕地面積只有18.51億畝，人均耕地僅有1.43畝，不到世界人均水平的40％。近7年來(lái)，全國(guó)耕地減少了1億畝，占全國(guó)耕地總量的5％以上，僅去年一年就減少耕地3800萬(wàn)畝。其中，生態(tài)退耕62％，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整18％，建設(shè)占用14％，災(zāi)害損毀6％。耕地總量的逐年減少，進(jìn)一步加劇了土地供需矛盾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市目前實(shí)有耕地696萬(wàn)畝，人均耕地面積約1.3畝。近3年，全市共計(jì)征地4.2萬(wàn)畝，年平均征地1.4萬(wàn)畝，土地資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益突出。在這種情況下，還有一些地方，一手圈占農(nóng)民土地，一手用地作抵押，到銀行貸款作為尋租的手段。有的地方開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立過(guò)多過(guò)濫，部分行業(yè)盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)，造成了建設(shè)用地需求的增加，大量耕地被占用和浪費(fèi)。既侵害了農(nóng)民利益，又影響了宏觀經(jīng)濟(jì)的平衡運(yùn)作，也增加了社會(huì)不穩(wěn)定因素。
黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)土資源管理工作高度重視，中央領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要珍惜每一寸土地，實(shí)行世界上最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度。強(qiáng)調(diào)保護(hù)耕地對(duì)國(guó)家糧食安全具有基礎(chǔ)作用，對(duì)億萬(wàn)農(nóng)民的生計(jì)具有保障作用，對(duì)農(nóng)村乃至全社會(huì)具有穩(wěn)定作用。中央在分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究做好經(jīng)濟(jì)工作、保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)平衡運(yùn)作時(shí)，把住土地供給的閘門(mén)，作為宏觀調(diào)控極為重要的改革措施。僅2004年4月一個(gè)月內(nèi)就先后下發(fā)了國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于做好省級(jí)以下國(guó)土資源管理體制改革有關(guān)問(wèn)題的通知》等文件。要求我們要把管好和用好土地，作為新的歷史條件下正確處理工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系、生存與發(fā)展關(guān)系的一件根本性大事來(lái)抓。
我們一定要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析判斷上來(lái)，統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，統(tǒng)一到科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀上來(lái)，認(rèn)真履行參與宏觀調(diào)控的神圣任務(wù)，切實(shí)負(fù)起保護(hù)土地尤其是保護(hù)耕地的歷史責(zé)任。
按照中央要求，繼續(xù)深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓，進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，調(diào)控土地供給，正是為了促進(jìn)節(jié)地挖潛、集約用地，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。近年來(lái)，我市國(guó)土資源管理工作有了長(zhǎng)足發(fā)展，在土地集約利用方面通過(guò)建立土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，大力推行經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓?zhuān)粌H提高了土地收益，更重要的是使市區(qū)國(guó)有土地得到了優(yōu)化配置和有效利用；在耕地保護(hù)方面，全市各級(jí)政府和國(guó)土資源管理部門(mén)，采取了嚴(yán)格的保護(hù)制度，使全市39.54萬(wàn)公頃基本農(nóng)田持續(xù)穩(wěn)定，在保障重點(diǎn)工程項(xiàng)目的同時(shí)，狠抓土地開(kāi)發(fā)整理，5年來(lái)全市新增耕地面積3240.18公頃，連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡；在土地執(zhí)法監(jiān)察方面，尤其是去年我市按照國(guó)務(wù)院的部署，廣泛開(kāi)展了土地市場(chǎng)秩序清理整頓，進(jìn)一步規(guī)范了各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)的管理，基本剎住了盲目設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)，大量“圈占土地”之風(fēng)，這些都是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，珍惜每一寸土地在工作中的具體表現(xiàn)。
樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要牢固樹(shù)立珍惜和節(jié)約資源的觀念，努力建設(shè)資源節(jié)約型國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型社會(huì)。國(guó)土資源管理部門(mén)要認(rèn)清所承擔(dān)的任務(wù)，始終堅(jiān)持耕地保護(hù)和集約用地，科學(xué)調(diào)控建設(shè)用地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)和布局。在治理整頓期間，對(duì)該暫停的用地要堅(jiān)決停下來(lái)，同時(shí)，對(duì)確屬急需的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，要按規(guī)定要求審查報(bào)批，進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)，提高審批效率。要繼續(xù)實(shí)行“部門(mén)聯(lián)合、經(jīng)常督促、及時(shí)通報(bào)、公開(kāi)調(diào)查”的工作機(jī)制，從嚴(yán)查處重大土地違法案件。
全面建設(shè)小康社會(huì)，對(duì)土地資源的保障能力提出了更高的要求。深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓，大力盤(pán)活存量土地，轉(zhuǎn)變土地利用方式，推進(jìn)土地集約利用，是解決土地供求矛盾的有效途徑。要進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，健全完善集約合理用地的激勵(lì)和約束機(jī)制，努力在全社會(huì)形成樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀、珍惜和節(jié)約每一寸土地的良好風(fēng)尚.
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