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官員焦慮現(xiàn)象解讀
官員焦慮現(xiàn)象解讀
口韓曉燕，中國共產(chǎn)黨上海市閡行區(qū)委黨校黨建教研部講師
近年來，關(guān)于官員因心理焦慮、心理壓力大而得抑郁癥，甚至自殺的報(bào)道屢見報(bào)端。例如，《人民論壇》曾調(diào)查，80%以上的官員特別是基層官員存在著較大的心理壓力，存在一定程度的心理不平衡、心理疲勞及心理壓抑。其中，64.65%的受調(diào)查者認(rèn)為，官員的壓力源主要來自“官場潛規(guī)則對個人政治前途的壓力”，并由此導(dǎo)致少數(shù)干部因心理負(fù)擔(dān)過重而出現(xiàn)焦慮、抑郁等問題，甚至有個別干部心理嚴(yán)重失調(diào)，導(dǎo)致精神崩潰。收入高、福利足、社會地位超然的官員，為何會出現(xiàn)“心理不平衡”、“心理疲勞”乃至“壓抑心理”等焦慮情緒呢？應(yīng)當(dāng)說，“官員焦慮”只是當(dāng)下中國眾多焦慮現(xiàn)象中的一種，但是，由于官員這一群體的特殊性，因而引起了人們的特別關(guān)注。我在這里將對官員焦慮所表現(xiàn)出的類型、產(chǎn)生的原因作出簡要的分析，并嘗試提出化解官員焦慮的對策。
通觀當(dāng)前官員的焦慮現(xiàn)象，它大致可以劃分為如下幾種類型：
一是權(quán)威焦慮。它是基于擔(dān)心自己的職權(quán)不被認(rèn)同而產(chǎn)生的焦慮，主要表現(xiàn)為：當(dāng)官員初任新職、或者被任命到一個完全陌生的專業(yè)領(lǐng)域，或者被安排到一個完全陌生的環(huán)境時，他常常會擔(dān)心難以被周圍的人（特別是下級和群眾）所認(rèn)同，擔(dān)心出現(xiàn)權(quán)威不夠、指揮不靈的情況：在這種情況下，正確的做法是廣泛開展調(diào)研，虛心好學(xué)，在科學(xué)決策、正確實(shí)踐中逐步樹立權(quán)威。 (范文網(wǎng) www.fwsir.com) 然而，不少官員為了能夠在短期內(nèi)就樹立起所謂的權(quán)威，盲信所謂的“新官上任三把火”，借助于權(quán)力的運(yùn)用而匆忙出招。其實(shí)，這樣做的結(jié)果往往是適得其反，不僅確立不了權(quán)威，反而還會因此而陡增焦慮。
二是政績焦慮。它是基于擔(dān)心業(yè)績能否被認(rèn)同而產(chǎn)生的焦慮，主要表現(xiàn)為：擔(dān)心政績不突出，對上無法交代，對下群眾難以認(rèn)同，并由此而產(chǎn)生對自己的官位、升遷等問題的焦慮。應(yīng)當(dāng)說，適當(dāng)?shù)恼兘箲]是一件好事，它會讓官員勤于政事。但讓人遺憾的是，由于在官員考核與升遷等方面的原因，導(dǎo)致官員過度的政績焦慮。諸如“三拍”（先拍胸脯打包票，再拍腦門作決策，最后拍屁股走人）政績、“形象臉面式”政績、“立竿見影式”政績、“指標(biāo)崇拜式”政績、“概念炒作式”政績等，都是在政績焦慮的驅(qū)使下出現(xiàn)的現(xiàn)象。這樣的政績沖動于民、于國都是遺患無窮的。
三是升遷焦慮：它是基于對仕途前途不確定性的焦慮。從根本上講，升遷焦慮是不少官員忘記了自己的“人民公仆”角色，沉溺于權(quán)力、地位編織起的名利場而難以自拔造成的。在這些官員心目中，其價(jià)值的實(shí)現(xiàn)不是為民眾提供了多少公共服務(wù)，贏得了多少民心來衡量的，而是只有一個標(biāo)準(zhǔn)，即職務(wù)的升遷。正是在扭曲的價(jià)值支配之下，部分官員為了升遷而挖空心思，不擇手段，甚至出現(xiàn)了把自己的競爭對手殺死的極端做法�？傊倬褪且磺�，價(jià)值微不足道。
四是網(wǎng)絡(luò)焦慮。它是基于對信息公開、透明的焦慮。在某種程度上，官員多活動在一個“受保護(hù)”的環(huán)境之中，然而這樣的局面在網(wǎng)絡(luò)時代被打破了。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心的統(tǒng)計(jì)，截至2011年12月底，中國網(wǎng)民數(shù)量突破5億，達(dá)到5.13億。在網(wǎng)絡(luò)時代，更多的民眾已經(jīng)習(xí)慣通過網(wǎng)絡(luò)傳遞對國計(jì)民生的態(tài)度、表達(dá)自己的利益訴求，這要求官員在網(wǎng)絡(luò)上積極面對各種群體和聲音。然而，不少官員對此并不適應(yīng)，不知如何進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)民主的縱深地帶，從而出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)焦慮。
五是年齡焦慮。它是基于年齡問題引起仕途變化的焦慮。年齡是為官的硬件前置條件之一，年齡門檻讓不少官員對某個“年齡線”產(chǎn)生焦慮，因?yàn)樗馕吨龠\(yùn)的延續(xù)或終結(jié)�！澳挲g恐慌”如今在官場成為一種普遍的恐慌，其中，一些心術(shù)不正卻又想當(dāng)官、升官或保官的人，除了造假文憑、假政績、假民意外，還紛紛老黃瓜刷綠漆“裝嫩”，編造出被稱為“檔案年齡”的假年齡。
那么，究竟是什么原因?qū)е鹿賳T如此之多的焦慮情緒呢？筆者以為主要有以下幾個原因：
一是科層制的弊端所致。政府的組織架構(gòu)一般都是由上到下的“金字塔”形結(jié)構(gòu)，即科層制結(jié)構(gòu)。在這種結(jié)構(gòu)之下，權(quán)力的傳導(dǎo)路徑一般是從一個最高點(diǎn)出發(fā)，然后層層往下發(fā)散。其優(yōu)點(diǎn)是結(jié)構(gòu)具有較高的穩(wěn)定性，然而其缺點(diǎn)也是非常明顯的，它在一定程度上抑制了上下級之間的平等互動與自由交流，造成官員人性上的壓制、抑制。同時，每個官員都劃分有非常明確、且相對獨(dú)立的職能范圍和程序安排，從而導(dǎo)致他們的行為往往是被動的，他們不能超出既定范圍或違反固定程序。在科層制的規(guī)制之下，官員通常會喪失自我。
二是官場激烈的職業(yè)競爭所致。官員的心理出現(xiàn)問題，職業(yè)本身的競爭壓力大是最主要的原因。官員向商人、學(xué)者轉(zhuǎn)變成功的只是個別案例，更多的官員只有一條道路可走，即通過職務(wù)的升遷來體現(xiàn)自身價(jià)值，如果得不到職位上的升遷，就會產(chǎn)生焦慮情緒。而且，由于職位的稀缺性，常常會在同僚之間形成激烈競爭關(guān)系，這又會導(dǎo)致官員產(chǎn)生孤獨(dú)感和無助感。
三是行政問責(zé)和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的壓力所致。官員心理危機(jī)的產(chǎn)生，與行政問責(zé)和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督對行政能力提出的考驗(yàn)存在一定的關(guān)系。特別是當(dāng)今條件下網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的興起，使得官員不得不面臨公眾的審視，承受著公眾質(zhì)詢帶來的巨大壓力。有時候，官員只要一言不慎，就有可能丟掉“烏紗帽”。不少官員雖擅長本職工作，但他們并不能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)政治，在面對公眾的網(wǎng)絡(luò)問政時顯得不知所措，使自身同時陷入能力和心理的雙重危機(jī)。
毫無疑問，由于官員掌握著國家之公器，肩負(fù)著提供公共服務(wù)的職責(zé)，因而，在官員中間普遍存在焦慮情緒，不但會直接影響到他們的工作效率和工作質(zhì)量，也會導(dǎo)致公眾產(chǎn)生種種不良猜疑，引發(fā)公眾對政府的信任危機(jī)，進(jìn)而有損于政府和官員的公眾形象。因此，化解官員的焦慮情緒就成為當(dāng)前中國政治中的一項(xiàng)重要課題。我認(rèn)為，要化解官員的焦慮情緒大致可以從如下兩個方面著手：
一方面，從官員自身的角度而言，官員要學(xué)會心理的自我調(diào)適。心理調(diào)適是指人在出現(xiàn)心理壓力和心理障礙時，使用心理科學(xué)的方法對認(rèn)知、情緒、意志、意向等心理活動進(jìn)行調(diào)整，以保持或恢復(fù)正常狀態(tài)的實(shí)踐活動。作為官員，自身應(yīng)掌握自我調(diào)適方法，建立健康的心理防御機(jī)制。
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