公共行政體系結(jié)構(gòu)的哲學解讀

內(nèi)容提要：行政體系是適應社會政治、經(jīng)濟、文化等各個方面存在和發(fā)展的要求而建立起來的國家和社會公共事務管理系統(tǒng)。行政體系的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)包括：（一）由行政體制、行政組織、行政機構(gòu)、行政人事資源等要素構(gòu)成的客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)；（二）由行政權(quán)力、行政法律、行政政策、行政管理方法等要素構(gòu)成的主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)；（三）由行政意志、行政義務、行政責任、行政人格等要素構(gòu)成的價值結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。這三個子系統(tǒng)在總體上的動態(tài)平衡是行政體系系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的總體。

行政學已經(jīng)歷了一百多年的成長過程，但是，完整的行政學學科體系尚未建立起來，直到今天，人們還常常對行政學作為一門獨立學科發(fā)生懷疑。從我國新的學科分類來看，行政學被掛靠在政治學和管理學兩個門類之下，這是唯一一個“一女二夫”的學科。從這一點可以看出：第一，行政學的學科獨立性沒有得到人們的普遍認同；第二，行政學自身在學科建設方面沒有證明其獨立性的理論成就。的確如此，具有百年歷史的行政學迄今還是一個各種理論或?qū)W說的“拼盤”，深層次的理論探討總是湮沒在實用理性之中，直接的管理需要總是排斥著抽象的分析，對策性思考總是把學科存在的“合法性”撇在一邊。這種狀況需要改變。公共行政的發(fā)展對行政學的發(fā)展提出了日益強烈的要求，而行政學的發(fā)展只有在自身存在的“合法性”得到認同的情況下才會獲得充分的機遇�？梢�，對行政學的研究對象進行一些哲學分析已成為一個迫切的理論課題。因為，公共行政的實踐只有在科學理論的指導下者健全的，科學理論如果能在各種各樣隨機臆造的學說中脫而出，取決于行政學學科體系的建立和完善，而建立行政學獨立的學科體系的努力如果沒有關(guān)于這門科學的研究對象的哲學分析是根本不可能做到的。也就是說，直到今天，我們還需要對行政學應當研究什么，它的研究對象的內(nèi)容和邊界在什么地方，等等問題，作以哲學的思考�；�于上述考慮，我們這里嘗試著對公共行政體系結(jié)構(gòu)作一哲學解讀，付之于文是希冀其成為引玉之磚。

一　行政體系的客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)

　　把與人類社會相關(guān)的世界劃分為客觀系統(tǒng)、主觀系統(tǒng)和價值系統(tǒng)，是人類出于認識、理解和把握世界的要求。而且，自從人類社會產(chǎn)生以來，一切因人類社會生活的需求而形成的系統(tǒng)都包含著這三個方面的內(nèi)容。從事國家與社會公共事務管理的行政體系也不例外，它是由客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)、主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)和價值結(jié)構(gòu)系統(tǒng)這樣三個系統(tǒng)構(gòu)成的一種特定的有機整體。

　　行政體系，即行政管理的體系是在社會的發(fā)展、人類的進步、社會分工越來越細、社會組織形式和活動方式不斷變革中形成和發(fā)展的。原始社會未期，隨著國家的出現(xiàn)和社會公共事務的膨脹，提出了設立穩(wěn)定的經(jīng)常性的機構(gòu)來管理國家和處理社會公共事務的要求。當然，在行政體系產(chǎn)生的早期階段，行政體系與國家是一體的，行政管理也就是國家的全部對內(nèi)職能。只是在隨后的發(fā)展中，行政體系才逐漸顯露出作為國家系統(tǒng)的一個具有相對獨立性的子系統(tǒng)的端倪。隨著資本主義的出現(xiàn)，國家職能的分化達到了一個相當高的水平，出現(xiàn)了行政體系與立法體系、司法體系分立的態(tài)勢。

　　現(xiàn)代科學的發(fā)展不滿足于從行政體系與立法、司法體系的外緣關(guān)系上來認識行政體系和把握行政

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