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中國(guó)農(nóng)村二元權(quán)力結(jié)構(gòu)論
摘 要:根據(jù)作者第一手調(diào)查資料,緊密結(jié)合廣東農(nóng)村撤區(qū)設(shè)村、統(tǒng)一實(shí)施《村委會(huì)組織法》的改革實(shí)踐,從農(nóng)村二元權(quán)力結(jié)構(gòu)的理論視野,著重分析了村民選舉后村委會(huì)與黨支部的權(quán)力關(guān)系及其變化。認(rèn)為,直接公開(kāi)的村民選舉導(dǎo)入了一種自下而上的民主權(quán)力,促使農(nóng)村權(quán)力關(guān)系從一元權(quán)力結(jié)構(gòu)向二元權(quán)力結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。在現(xiàn)行的宏觀政治框架內(nèi),建立在權(quán)力資源配置多元化和權(quán)力來(lái)源渠道二元化基礎(chǔ)之上的農(nóng)村黨政關(guān)系,通過(guò)“兩票制”和“二選聯(lián)動(dòng)機(jī)制”把村民選舉的制度機(jī)制同時(shí)引入村委會(huì)與黨支部建設(shè),有助于“完善黨的領(lǐng)導(dǎo)-發(fā)展村民自治”雙贏目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
中國(guó)自1988年推行村民自治制度以來(lái),以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為內(nèi)容的基層直接民主取得了實(shí)質(zhì)進(jìn)步。然而,村民選舉制度的導(dǎo)入對(duì)基層黨組織的權(quán)力產(chǎn)生了什么影響?在村民自治的新形勢(shì)下,黨支部與村委會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“村支兩委”)的關(guān)系發(fā)生了什么樣的變化?這是筆者分析的焦點(diǎn)問(wèn)題。本文從二元權(quán)力結(jié)構(gòu)的理論視野,利用第一手調(diào)查資料和前期研究成果,對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)性研究。
一、 農(nóng)村二元權(quán)力結(jié)構(gòu)的理論視野
在當(dāng)代中國(guó)村級(jí)組織中,村支兩委是最重要的正式組織。這種“正式組織”的基本特征,就是經(jīng)由政府認(rèn)可并納入了國(guó)家治理體系。農(nóng)村的其他組織,實(shí)際上都是可以看成是村支兩委的“配套機(jī)構(gòu)”。
建國(guó)50年來(lái),中國(guó)農(nóng)村組織經(jīng)歷了不同的歷史形態(tài)。土改時(shí)期的農(nóng)會(huì),合作化運(yùn)動(dòng)中的鄉(xiāng)(村)政府,合作化后期的高級(jí)社,人民公社體制下的生產(chǎn)(大)隊(duì),撤社建鄉(xiāng)后的村委會(huì)等等,都是國(guó)家在農(nóng)村建立的正式組織。無(wú)論它們以何種形態(tài)出現(xiàn),其共同特征是:(1)由國(guó)家自上而下地建立,(2)被納入國(guó)家權(quán)力控制范圍。中國(guó)農(nóng)村基層組織的立廢變革,反映了農(nóng)村不斷被納入國(guó)家權(quán)力范圍的過(guò)程。這一過(guò)程也就是所謂農(nóng)村國(guó)家化的過(guò)程。農(nóng)村國(guó)家化與農(nóng)民政治化的結(jié)果,就是在國(guó)家與農(nóng)村社會(huì)之間鋪就一條自上而下的行政軌道,國(guó)家的計(jì)劃、任務(wù)、政策等由此可以貫徹農(nóng)村,直達(dá)農(nóng)戶。農(nóng)民也可以借此向上訴求利益。
當(dāng)我們聚焦于農(nóng)村正式組織的權(quán)力結(jié)構(gòu)時(shí),不難得到這樣一個(gè)總體性判斷:中國(guó)農(nóng)村的權(quán)力結(jié)構(gòu)是一種黨政二元權(quán)力結(jié)構(gòu)。①在筆者看來(lái),權(quán)力是以資源占有為基礎(chǔ)、以合法的強(qiáng)制為憑借、以一定的制度為規(guī)范的社會(huì)支配能力。權(quán)力結(jié)構(gòu)就是權(quán)力的資源分配模式、來(lái)源渠道、運(yùn)行規(guī)范、支配力的強(qiáng)弱割據(jù)等結(jié)構(gòu)要素的有機(jī)組合。②根據(jù)這個(gè)理論視野來(lái)透視,中國(guó)農(nóng)村權(quán)力關(guān)系變化的基本特征,就是自下而上的村民選舉制度打破了過(guò)去單一的權(quán)力來(lái)源模式———自上而下的授權(quán)。因此,中國(guó)農(nóng)村正在發(fā)生著這樣的政治變遷,即從以單向授權(quán)為基礎(chǔ)的一元權(quán)力結(jié)構(gòu)向雙向授權(quán)為基礎(chǔ)的二元權(quán)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
1 權(quán)力資源的分配模式及其轉(zhuǎn)變
權(quán)力資源是權(quán)力主體影響權(quán)力客體行為的資本或手段。財(cái)富、職位、聲望、威脅都可以成為權(quán)力的資源。[1](Ｐ72～76)盡管權(quán)力資源不等于權(quán)力,但缺乏資源意味著權(quán)力支配能力的弱化。[1](Ｐ47)按照吉登斯(Ａｎ ｔｈｏｎｙＧｉｄｄｅｎｓ)的觀點(diǎn),[2](Ｐ8～9)可以把權(quán)力資源劃分為兩類,一是配置性資源即經(jīng)濟(jì)資源;二是權(quán)威性資源,其中最重要的就是所謂“烏紗帽”。
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