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行政學(xué)研究什么
一、行政學(xué)研究政府嗎在人們的觀念中，往往認(rèn)為行政學(xué)就是研究政府管理的。但“政府”這個(gè)概念實(shí)際上是一個(gè)政治學(xué)的概念。所謂政府是指“政議之府”。一般說(shuō)來(lái)，總是在探討政府與社會(huì)以及其它國(guó)家機(jī)構(gòu)的關(guān)系時(shí)，才會(huì)使用政府的概念，特別是當(dāng)一個(gè)問(wèn)題屬于政治學(xué)的范疇時(shí)，肯定會(huì)涉及到政府這個(gè)概念，但如果在這個(gè)層面上來(lái)探討行政學(xué)，就顯得有所牽強(qiáng)，以致于在行政學(xué)的研究和敘述中，何時(shí)使用政府和行政這兩個(gè)概念都表現(xiàn)出了很大的隨意性。
政府與行政的關(guān)系可以這樣來(lái)理解：行政行為產(chǎn)生于政府和由政府中的組織機(jī)構(gòu)或人員來(lái)承擔(dān)。行政學(xué)在政府中所看到的是一個(gè)行政體系，而不是政府本身。如果說(shuō)行政學(xué)是以政府為研究對(duì)象的話，那是不準(zhǔn)確的。因?yàn)椋驹谛姓䦟W(xué)的視角上，政府是以行政體系而存在的，行政體系是經(jīng)過(guò)行政學(xué)的抽象而確立起來(lái)的研究對(duì)象。或者說(shuō)，行政學(xué)并不研究政府的全部，它只研究政府的行政行為以及與行政行為相關(guān)的各個(gè)方面的內(nèi)容。對(duì)于政府的政治歸屬問(wèn)題，行政學(xué)可以不去涉獵，它的研究更多地傾向于技術(shù)性的方面，是屬于技術(shù)抽象意義上的行政。所以，在行政學(xué)的研究中，受過(guò)專業(yè)訓(xùn)練或有著專業(yè)素養(yǎng)的人，一般來(lái)說(shuō)不習(xí)慣于使用政府這樣的概念，他們總是努力地使用行政的概念。比如，用行政主體、行政組織、行政機(jī)構(gòu)、行政部門等一系列概念來(lái)取代作為政治學(xué)概念的政府。即使在使用政府這個(gè)概念時(shí)，他們的真實(shí)所指也是政府的行政體系以及行政行為�？梢�(jiàn)，我們雖然把行政學(xué)定義為專門研究現(xiàn)代政府管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的科學(xué)，但是，這里所講的政府，只是指與行政活動(dòng)相關(guān)聯(lián)的方面，并不包含對(duì)政府的一切方面的研究。
在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，行政學(xué)是作為政治學(xué)的分支學(xué)科而存在的，所以，它需要接受政治學(xué)的政府概念。作為政治學(xué)的一個(gè)分支學(xué)科，行政學(xué)的研究?jī)?nèi)容必然很具體。因其自身不需要有什么理論，它作為一個(gè)學(xué)科而能夠成立的理論是由政治學(xué)賦予的。雖然19世紀(jì)末20世紀(jì)初行政學(xué)被作為一門獨(dú)立學(xué)科提了出來(lái)[2]，但它只是更多地引進(jìn)了管理學(xué)方面的內(nèi)容，而在學(xué)科的理論歸屬上，還是沒(méi)有走出政治學(xué)為它劃定的界限。行政學(xué)沒(méi)有自己獨(dú)立的理論建樹(shù)，政府的概念成了行政學(xué)分析自己的研究對(duì)象的障礙。使得對(duì)于“行政學(xué)是否是一門獨(dú)立的學(xué)科”的問(wèn)題一直有人表示疑義�？茖W(xué)界有著不成文的默契：一個(gè)沒(méi)有自己獨(dú)立理論的學(xué)科決不被看作是一個(gè)獨(dú)立的學(xué)科。行政學(xué)要想成為一門獨(dú)立的學(xué)科，就不能現(xiàn)成地接受政治學(xué)為他提供的政府理論，它需要把政府抽象為行政體系，并加以分析，才有可能從根本上解決行政學(xué)作為一門獨(dú)立學(xué)科存在的問(wèn)題。我們相信，隨著一批有著行政學(xué)專業(yè)素養(yǎng)的學(xué)人的出現(xiàn)，它的研究會(huì)從對(duì)行政體系的分析入手，來(lái)建構(gòu)行政學(xué)的學(xué)科體系和確定研究的基本內(nèi)容。
二、行政學(xué)是不是管理學(xué)
在我國(guó)的行政學(xué)研究中，行政學(xué)這個(gè)學(xué)科也被表述為行政管理學(xué)，這就造成了行政學(xué)與管理學(xué)之間劃界不清，在教學(xué)和研究實(shí)際中，這已經(jīng)成了行政學(xué)的學(xué)科尷尬。從行政管理學(xué)的概念可以看出，在一定程度上，人們是把行政學(xué)作為管理學(xué)的一個(gè)分支學(xué)科來(lái)看待的，是一門特殊的具體的管理學(xué)科，即關(guān)于行政的管理學(xué)。根據(jù)這個(gè)思路，有的學(xué)者提出，既然行政的概念本身就包含著管理的含義，那就不應(yīng)當(dāng)同義反復(fù)地稱行政管理學(xué)，而應(yīng)當(dāng)稱作為政府管理學(xué)，即政府既是管理主體又是管理對(duì)象。這在表面上看來(lái)是合理的。但是，深入一步就會(huì)看到，政府是一個(gè)政治學(xué)的概念，在這個(gè)概念下進(jìn)行行政學(xué)的學(xué)科建設(shè)和研究?jī)?nèi)容的延展，就會(huì)遇到一些無(wú)法回答的問(wèn)題。比如，根據(jù)政治學(xué)的思路所建構(gòu)的管理學(xué)究竟應(yīng)當(dāng)是一門管理學(xué)還是一
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