中國農(nóng)村二元權(quán)力結(jié)構(gòu)：村委會與黨支部的關(guān)系研究

[內(nèi)容提要] 本文從農(nóng)村二元權(quán)力結(jié)構(gòu)的理論框架，主要根據(jù)筆者第一手調(diào)查資料，緊密結(jié)合廣東農(nóng)村撤區(qū)設(shè)村、統(tǒng)一實(shí)施《村委會組織法》的改革實(shí)踐，著重分析了村民選舉后村委會與黨支部的權(quán)力關(guān)系及其變化。本文認(rèn)為，直接公開的村民選舉導(dǎo)入了一種自下而上的民主權(quán)力，促使農(nóng)村權(quán)力關(guān)系從一元權(quán)力結(jié)構(gòu)向二元權(quán)力結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。在現(xiàn)行的宏觀政治框架內(nèi)，建立在權(quán)力資源配置多元化和權(quán)力來源渠道二元化基礎(chǔ)之上的農(nóng)村黨政關(guān)系，通過“兩票制”和“兩選聯(lián)動(dòng)機(jī)制”把村民選舉的制度機(jī)制同時(shí)引入村委會與黨支部建設(shè)，有助于“完善黨的領(lǐng)導(dǎo)-發(fā)展村民自治”雙贏目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村二元權(quán)力結(jié)構(gòu) 村民選舉 村委會與黨支部關(guān)系

中國自1988年推行村民自治制度以來，以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為內(nèi)容在基層直接民主取得了實(shí)質(zhì)進(jìn)步。然而，村民選舉制度的導(dǎo)入對基層黨組織的權(quán)力產(chǎn)生了什么影響？在村民自治的新形勢下，黨支部與村委會（以下簡稱“村支兩委”）的關(guān)系發(fā)生了什么樣的變化？這是筆者分析的焦點(diǎn)問題。本文從二元權(quán)力結(jié)構(gòu)的理論視野，利用第一手調(diào)查資料和前期研究成果，對這一問題進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)性研究。

一、 農(nóng)村二元權(quán)力結(jié)構(gòu)的理論視野

在當(dāng)代中國村級組織中，村支兩委是最重要的正式組織。這種“正式組織”的基本特征，就是經(jīng)由政府認(rèn)可并納入了國家治理體系。農(nóng)村的其他組織，實(shí)際上都是可以看成是村支兩委的“配套機(jī)構(gòu)”。

建國50年來，中國農(nóng)村組織經(jīng)歷了不同的歷史形態(tài)。土改時(shí)期的農(nóng)會，合作化運(yùn)動(dòng)中的鄉(xiāng)（村）政府，合作化后期的高級社，人民公社體制下的生產(chǎn)（大）隊(duì)，撤社建鄉(xiāng)后的村委會等等，都是國家在農(nóng)村建立的正式組織。無論它們以何種形態(tài)出現(xiàn)，其共同特征是：1）由國家自上而下地建立，2）被納入國家權(quán)力控制范圍。中國農(nóng)村基層組織的立廢變革，反映了農(nóng)村不斷被納入國家權(quán)力范圍的過程。這一過程也就是所謂農(nóng)村國家化的過程。農(nóng)村國家化與農(nóng)民政治化的結(jié)果，就是在國家與農(nóng)村社會之間鋪就一條自上而下的行政軌道，國家的計(jì)劃、任務(wù)、政策等由此可以貫徹農(nóng)村，直達(dá)農(nóng)戶。農(nóng)民也可以借此向上訴求利益。

當(dāng)我們聚焦于農(nóng)村正式組織的權(quán)力結(jié)構(gòu)時(shí)，不難得到這樣一個(gè)總體性判斷：中國農(nóng)村的權(quán)力結(jié)構(gòu)是一種黨政二元權(quán)力結(jié)構(gòu)。[1] 在筆者看來，權(quán)力是以資源占有為基礎(chǔ)、以合法的強(qiáng)制為憑借、以一定的制度為規(guī)范的社會支配能力。權(quán)力結(jié)構(gòu)就是權(quán)力的資源分配模式、來源渠道、運(yùn)行規(guī)范、支配力的強(qiáng)弱割據(jù)等結(jié)構(gòu)要素的有機(jī)組合。[2]根據(jù)這個(gè)理論視野來透視，中國農(nóng)村權(quán)力關(guān)系變化的基本特征，就是自下而上的村民選舉制度打破了過去單一的權(quán)力來源模式――自上而下的授權(quán)。因此，中國農(nóng)村正在發(fā)生著這樣的政治變遷，即從以單向授權(quán)為基礎(chǔ)的一元權(quán)力結(jié)構(gòu)向雙向授權(quán)為基礎(chǔ)的二元權(quán)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。 

1、權(quán)力資源的分配模式及其轉(zhuǎn)變

權(quán)力資源是權(quán)力主體影響權(quán)力客體行為的資本或手段。財(cái)富、職位、聲望、威脅都可以成為權(quán)力的資源。[3]盡管權(quán)力資源不等于權(quán)力，但缺乏資源意味著權(quán)力支配能力的弱化。[4]按照吉登斯（Anthony Giddens）的觀點(diǎn)，[5]可以把權(quán)力資源劃分為兩類，一是配置性資源即經(jīng)濟(jì)資源；二是權(quán)威性資源，其中最重要的就是所謂“烏紗帽”。

人民公社時(shí)期的產(chǎn)生大隊(duì)，雖然在形式上也有黨政之分，而實(shí)質(zhì)上是以“黨的一元化

[1] [2] [3] [4]