民主化進(jìn)程中的鄉(xiāng)村關(guān)系

   內(nèi)容提要：隨著《村民委員會組織法》的正式頒布實施，村級治理的民主化大勢所趨，以鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系為核心的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村關(guān)系面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，村級治理的民主化必將對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式、轉(zhuǎn)換工作作風(fēng)構(gòu)成強(qiáng)大的內(nèi)在動力，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革產(chǎn)生巨大的外在壓力；另一方面，改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政完全有能力適應(yīng)以村級治理民主化為基礎(chǔ)的新型鄉(xiāng)村關(guān)系。

關(guān)鍵詞：村級治理 鄉(xiāng)村關(guān)系 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革 費改稅

我國的基層政權(quán)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村則是農(nóng)民群眾實行民主自治的社區(qū)單元。從某種意義上講，鄉(xiāng)村關(guān)系既反映了國家行政與村民群眾之間的聯(lián)系，又體現(xiàn)了國家與社會之間相對獨立的邊界。建立何種鄉(xiāng)村關(guān)系及鄉(xiāng)村關(guān)系狀況如何，實在是關(guān)系到我國農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)好壞的一項關(guān)鍵因素。當(dāng)前，《村民委員會組織法》正式頒布實施后，村級治理的民主化方向不可逆轉(zhuǎn)，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村關(guān)系面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。此種背景下，筆者試圖結(jié)合農(nóng)村調(diào)查的切身體會，來略談一下民主化進(jìn)程中的鄉(xiāng)村關(guān)系。

一、村級治理的民主化

中共十五屆三中全會在總結(jié)農(nóng)村改革二十年的基本經(jīng)驗時指出：“調(diào)動農(nóng)民的積極性，核心是保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，尊重農(nóng)民的民主權(quán)利”；在展望未來建設(shè)有中國特色社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)時要求：“在政治上，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)村社會主義民主政治建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，保證農(nóng)民依法直接行使民主權(quán)利”。正是借十五屆三中全會的東風(fēng)，全國人大在屢次爭議后，終于在1999年11月正式通過了已試行十年的《村民委員會組織法》（以下簡稱《村組法》），農(nóng)村基層民主的強(qiáng)制性和規(guī)范化建設(shè)納入軌道。

依照《村組法》的規(guī)定，我國在村一級實行村民自治，村民委員會是村民自我教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）、自我管理、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，由村民選舉，對村民負(fù)責(zé)。正式頒布實施的《村組法》的最大特點是強(qiáng)調(diào)村委會主任、副主任和委員均由村民直接選舉產(chǎn)生，任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村委會成員。在新《村組法》頒布不久，甘肅、山東、廣東、湖北等省人大常委會即迅速根據(jù)《村組法》的有關(guān)要求制定并通過了地方性選舉辦法，這些具體選舉辦法的特點是對選舉各環(huán)節(jié)作了細(xì)致規(guī)定，體現(xiàn)了吉林梨樹縣“海選”將候選人提名、確定和正式選舉的權(quán)利全方位交給農(nóng)民的基本精神。這些具體規(guī)定使得任何組織或者個人試圖干預(yù)選舉結(jié)果，農(nóng)民都可以對照法律條條指出其行為違反了《村組法》和《選舉辦法》的某一款項。這樣一來，《村組法》試行時因為程序制度不足所造成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政干預(yù)村委會選舉的后果難以再存，農(nóng)村民主化的方向必將大勢所趨。此一點從新《村組法》頒布實施后各地民主選舉的實踐中可以清晰地體現(xiàn)出來。[1]我們在農(nóng)村調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，許多對中央政策很敏感的農(nóng)民也已經(jīng)從中央電視臺的焦點訪談、新聞?wù){(diào)查、新聞聯(lián)播以及報刊雜志上大體了解了“海選”的精神，對真正的民主選舉充滿期待。許多鄉(xiāng)村干部雖然對“海選”充滿憂慮，但大都認(rèn)為大勢不可抗，村級民主化不可違。

從某種意義上說，當(dāng)前村級治理的民主化僅僅是展示了良好的開端。站在地方政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的立場上，村級治理的民主化可能造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政在村一級無“腿”的問題，它們不可能有太多民主化的熱情。但是，在國家強(qiáng)制推進(jìn)村級民主，學(xué)術(shù)界與輿論界普遍歡迎，農(nóng)民又有越來越強(qiáng)的自我保護(hù)意識和政治參與積極

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