中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的制度推進(jìn)：顯性制度化與隱性制度化

摘要：本文認(rèn)為，在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型中實(shí)際上出現(xiàn)了雙重制度化傾向，即顯性的制度化和隱性的制度化，正是兩者的共同作用導(dǎo)致了目前的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)利益分配的格局；文章進(jìn)而對(duì)這一現(xiàn)象產(chǎn)生的原因及其結(jié)果做出分析，并試圖揭示中國(guó)社會(huì)在獲取普遍秩序這一現(xiàn)代性的重要維度時(shí)所面臨的困境。

在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，隨著社會(huì)體制的轉(zhuǎn)換，社會(huì)力量也趨于分化和多元化，由原有的制度體系所規(guī)范和整合的社會(huì)行動(dòng)領(lǐng)域也隨之解組，結(jié)果是大量失范行為的出現(xiàn)和社會(huì)整合度的降低，加劇了處于變遷中人們的困惑、迷茫。國(guó)家在這一過(guò)程中一直試圖通過(guò)體制轉(zhuǎn)換和建立法律秩序?yàn)樯鐣?huì)提供新的游戲規(guī)則，以此來(lái)對(duì)社會(huì)行動(dòng)領(lǐng)域加以重新規(guī)范、整合。然而，制度建設(shè)及其規(guī)范的效力遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有收到預(yù)期的效果，普遍性的社會(huì)秩序仍付之缺如。顯然，社會(huì)的制度推進(jìn)并非只是人為地制定一些規(guī)則，制度的有效運(yùn)作離不開(kāi)社會(huì)互動(dòng)和社會(huì)利益的平衡，離不開(kāi)社會(huì)行動(dòng)主體的認(rèn)同和遵從。因此我們可以看到，導(dǎo)致這一現(xiàn)象的不僅是制度的缺失和在新舊體制轉(zhuǎn)換過(guò)程中多重秩序(舊制度因素的延續(xù)和新制度規(guī)范并存)的沖突所引發(fā)的無(wú)序。本文以為，國(guó)家在將這些體現(xiàn)一定價(jià)值觀的規(guī)則向行動(dòng)領(lǐng)域進(jìn)行制度推進(jìn)時(shí)，由于社會(huì)力量的分化、社會(huì)新利益主體的生成，遇到了一系列新的問(wèn)題和阻力：在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型中實(shí)際上出現(xiàn)了雙重制度化傾向，即顯性的制度化和隱性的制度化，正是兩者的共同作用導(dǎo)致了目前的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)利益分配的格局。因此，揭示這一問(wèn)題將有助于我們深入理解社會(huì)轉(zhuǎn)型所面臨的問(wèn)題、制度化的方向、所依附的力量及其社會(huì)基礎(chǔ)。

一、兩種制度化傾向：顯性的和隱性的

制度化是社會(huì)行動(dòng)和社會(huì)關(guān)系的規(guī)則化，它包括一套交往規(guī)范、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、角色的固化、實(shí)體化，是社會(huì)關(guān)系的比較穩(wěn)定的持續(xù)性的組合。制度化不僅包括制度規(guī)范對(duì)社會(huì)行動(dòng)的制約，而且包括人們對(duì)它們的理解和認(rèn)同。制度化顯然是重復(fù)性的社會(huì)互動(dòng)的結(jié)果。從這一角度來(lái)看，中國(guó)在轉(zhuǎn)型過(guò)程中的制度推進(jìn)過(guò)程顯然是十分復(fù)雜的。制度化不僅意味著形式上的規(guī)范，而且離不開(kāi)文化價(jià)值和社會(huì)力量的支援[1]。正是在這一層面上，中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型孕育、催生、釋放著另一種性質(zhì)的力量，它們迅速滲入廣泛的社會(huì)行動(dòng)領(lǐng)域并構(gòu)成了制度化的重要主體和動(dòng)力，參與社會(huì)秩序的建構(gòu)，也為社會(huì)關(guān)系的重組提供了新的機(jī)會(huì)或可能性。在轉(zhuǎn)型中我們可以發(fā)現(xiàn)兩種趨勢(shì)：一是顯性的，即公開(kāi)的制度化進(jìn)程；一是隱性的，即隱蔽的制度化進(jìn)程，但卻實(shí)際上有力地參與了社會(huì)秩序的建構(gòu)。一個(gè)生活在中國(guó)社會(huì)的人，普遍會(huì)感到有多重的制度、規(guī)范的存在，并且要不斷地適應(yīng)、溶入到這種多重規(guī)范的制約之中，成功往往就取決于能否利用這一特點(diǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)并鞏固自己的利益。

顯性制度化即正式的、通過(guò)明確的公開(kāi)的規(guī)范規(guī)導(dǎo)人們的行為，即把人們的行為納入到正式的制度體系和社會(huì)關(guān)系模式之中。在中國(guó)，它是由國(guó)家推動(dòng)的，自上而下的，在形式上是具有普遍意義的。隨著改革的深入，特別是將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為改革目標(biāo)以后，國(guó)家更試圖通過(guò)自上而下的制度建設(shè)為社會(huì)提供一個(gè)新的制度框架。它的突出表現(xiàn)就是體制轉(zhuǎn)換的改革，并逐漸突出了法制建設(shè)的目標(biāo)以及相應(yīng)制度設(shè)置的建立。八十年代中期以后，中國(guó)的立法速度是十分快的，并且十分注重法律知識(shí)的普及。早在1985年，第六屆全國(guó)人大就通過(guò)了《關(guān)于在公民中基本普及法律常識(shí)的決議》；隨著改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)改革的深入進(jìn)行，社會(huì)中出現(xiàn)了大量的新的領(lǐng)域，整個(gè)社會(huì)對(duì)于健全的法律體系和公正、公平的法律秩序的需求也更加強(qiáng)烈，在1997年底，全國(guó)人大及其常委會(huì)制定、修改法律和做出有關(guān)法律問(wèn)題的決定328個(gè)(其中制定法律約160多部，修改和做出補(bǔ)充法律的決定約70個(gè)，做

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