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村治研究的分層與深化--對(duì)鄉(xiāng)村政治研究的一項(xiàng)初步分析
村治即村級(jí)治理。村級(jí)治理是指村莊公共權(quán)力對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的組織、管理與調(diào)控。因?yàn)榇迩f公共權(quán)力的產(chǎn)生方式及其性質(zhì)對(duì)村級(jí)治理具有決定性影響,村治研究事實(shí)上也就是對(duì)村莊社區(qū)公共權(quán)力的產(chǎn)生及其運(yùn)作(組織、管理與調(diào)控的方式及過程)的研究。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來,隨著人民公社的解體,重構(gòu)農(nóng)村基層治理體制被提上議事日程。實(shí)踐中,以《八二憲法》和《村民委員會(huì)組織法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《村組法》)的頒布實(shí)施為主導(dǎo)的村民自治制度,構(gòu)建起了"鄉(xiāng)政村治"的框架[1],但是,當(dāng)前村級(jí)治理的實(shí)踐效果并不理想,理論界對(duì)村治的研究遠(yuǎn)未形成共識(shí)。對(duì)村治研究進(jìn)行研究,可以深化村治研究,并為實(shí)踐提供理論支持。本文試圖通過對(duì)村治研究進(jìn)行分層評(píng)估來為理論界深化對(duì)村治的研究提供說明。
一、村治研究的三個(gè)層面
對(duì)村級(jí)治理的研究可以分列為三個(gè)層面,即:對(duì)村治功能(規(guī)范功能)的研究,對(duì)村治具體處境的分析,對(duì)村治對(duì)策的設(shè)計(jì)與主張。其中第一個(gè)層面是最基礎(chǔ)的層面,它所要解決的是研究村治的取向與目的。它要回答進(jìn)入村治研究的原因和方位。也是研究者對(duì)村治研究的自我定位;第二個(gè)層面是村治研究的核心層面,它所要解決的是村治基礎(chǔ)與村治資源問題。具體如當(dāng)前村級(jí)治理所面對(duì)的問題和所處的環(huán)境,為達(dá)成目的所可以借用的手段及需要克服的困難等;第三個(gè)層面是村治研究的應(yīng)用(政策)層面,它所要解決的是用何種具體方案來達(dá)成村治功能,如何借用村治資源來建構(gòu)村治實(shí)踐模型等。當(dāng)前理論界對(duì)以上三個(gè)層面的研究大都雜亂地混在一起,缺乏分層研究的自覺和相互對(duì)話的基礎(chǔ),從而構(gòu)成深化村治研究的主要障礙。
一般來說,只有當(dāng)研究者對(duì)村治的功能即要解決什么問題達(dá)成共識(shí)之后,村治研究者才可以進(jìn)入第二和第三層面的對(duì)話。在開始的時(shí)候,達(dá)成何種共識(shí)也許是不重要的,重要的是如何達(dá)成共識(shí),即不同的村治研究者如何首先在對(duì)村治功能的設(shè)定上形成對(duì)話的基礎(chǔ)。每一個(gè)村治研究者事實(shí)上都對(duì)村治功能進(jìn)行了設(shè)定,這種設(shè)定是由研究者的進(jìn)入定位決定的,也就是說,它是村治研究者個(gè)體賦予的。因?yàn)榇蠖鄶?shù)村治研究者對(duì)村治功能的這種個(gè)體賦予性質(zhì)缺乏自覺,不同的村治研究者就很難就村治功能的設(shè)定進(jìn)行對(duì)話,當(dāng)然也就更談不上達(dá)成村治功能設(shè)定的共識(shí)了。村治研究進(jìn)入定位與村治功能設(shè)定的關(guān)系如,政治學(xué)界的村治研究往往是從推進(jìn)農(nóng)村基層民主化的方位進(jìn)入的,他們傾向于將擴(kuò)大基層群眾的政治參與作為村級(jí)治理的功能目標(biāo)。政策研究部門的村治研究往往是從完成國(guó)家任務(wù)的方位進(jìn)入的,他們傾向于將推行國(guó)家意志的能力作為村級(jí)治理的功能目標(biāo)。但是,村治研究也可以在不同的進(jìn)入者之間達(dá)成共同的村治功能目標(biāo)設(shè)定。例如,實(shí)踐部門(政策研究者們)可能會(huì)發(fā)現(xiàn),推進(jìn)村民自治對(duì)于完成國(guó)家任務(wù)大有好處,因此,將推進(jìn)與擴(kuò)大村民參與作為村級(jí)治理的功能目標(biāo),典型如《村組法》的頒布實(shí)施[2]和"村務(wù)公開"的廣泛推行[3]。村治研究進(jìn)入定位與對(duì)村治功能設(shè)定的以上關(guān)系,就為不同的村治研究者達(dá)成對(duì)村治功能設(shè)定的共識(shí)提供了可能。這里問題的關(guān)鍵是不同的研究者應(yīng)建立起對(duì)村治功能的共同關(guān)懷,這就使得對(duì)村治功能進(jìn)行獨(dú)立研究的要求迫切起來。或者說,只有對(duì)村治功能進(jìn)行獨(dú)立的研究,并以此形成每一個(gè)村治研究者對(duì)村治功能設(shè)定的自覺,不同的村治研究進(jìn)入者才可以進(jìn)行更加深入的對(duì)話。
與村治功能研究密切相關(guān)的是村治對(duì)策的設(shè)計(jì)與主張,抽象地講,村治對(duì)策的設(shè)計(jì)與主張必須反映出村治的功能要求。功能要求決定結(jié)構(gòu)構(gòu)建,結(jié)構(gòu)構(gòu)建必須滿足功能要求。
但是,因?yàn)榭偟膩碚f,現(xiàn)代化的背景不僅設(shè)定了人財(cái)物力總體上從農(nóng)村社會(huì)流入城市的方向[4],而且設(shè)定了農(nóng)村社會(huì)分化與區(qū)域非均衡的不斷擴(kuò)大[4]。在這種背景下,無論何種具體村治方案,都似一把雙刃劍,難以徹底解決村治面對(duì)的所有問題。人民公社體制解體后的鄉(xiāng)村政治重建一直爭(zhēng)議不斷,這除了對(duì)村治功能設(shè)定上的差別以外,也與任何一種具體村治方案本身都存在的以上雙向難題有關(guān)。以保持國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)的強(qiáng)制和擴(kuò)大農(nóng)民的政治參與為例,這兩者起碼在形式上是相互矛盾的,如果脫離當(dāng)前村治的
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