非傳統(tǒng)安全問題與國際安全合作
九一一事件后，恐怖主義等非傳統(tǒng)威脅泛濫，與許多傳統(tǒng)安全問題相互交織。在新形 勢下，如何推進(jìn)國際安全合作，建立更加公正的國際秩序，是國際社會和各國面臨的一 個緊迫問題。非傳統(tǒng)安全問題給國際安全合作帶來許多新的因素，需要國際社會對當(dāng)前 國際安全中的許多問題重新認(rèn)識，樹立新理念，尋找新方法，解決新問題。非傳統(tǒng)安全的內(nèi)涵、特點與發(fā)展趨勢
就安全觀念而言，非傳統(tǒng)安全與傳統(tǒng)安全都屬于綜合安全范疇，是綜合安全概念的兩 個基本方面。相對于傳統(tǒng)安全來說，非傳統(tǒng)安全的內(nèi)涵和影響更為多樣和復(fù)雜。傳統(tǒng)安 全主要指一些傳統(tǒng)意義上的高政治安全問題，如國防問題、領(lǐng)土糾紛、主權(quán)問題、國家 之間的軍事態(tài)勢等。這些問題事關(guān)民族、國家與政權(quán)的生死存亡，因而向來被認(rèn)為是安 全中的核心問題。非傳統(tǒng)安全則是指傳統(tǒng)安全問題之外的其他安全問題。這些問題過去 一般被界定為所謂低政治安全問題，如經(jīng)濟(jì)安全、恐怖主義、環(huán)境污染、人口爆炸、毒 品走私、跨國犯罪、艾滋病傳播等。
除上述差別外，非傳統(tǒng)安全威脅還有一些區(qū)別于傳統(tǒng)安全問題的特點。第一個特點是 非傳統(tǒng)安全威脅的來源和行為主體與傳統(tǒng)安全不同。傳統(tǒng)安全問題中的行為主體和來源 相對比較明確，一般都是來自主權(quán)國家之間的利益沖突與紛爭，主要是國家和政府行為 的結(jié)果，因而是典型的國際問題。非傳統(tǒng)安全問題的行為主體和淵源則更具多樣性，許 多非傳統(tǒng)安全威脅都不是國家行為直接造成的，而是各類非國家行為體活動的結(jié)果。例 如，與環(huán)境、人口、毒品、艾滋病和恐怖主義等有關(guān)的安全威脅，多是由許多個人和社 會群體的行為所導(dǎo)致的，在大多數(shù)情況下，這些問題的出現(xiàn)并非國家意志的結(jié)果，而是 違背國家的政策和法律導(dǎo)向的。因此，非傳統(tǒng)安全問題不同于傳統(tǒng)安全的第二個特點， 在于前者比后者具有更強(qiáng)的社會性、跨國性和全球性。非傳統(tǒng)安全問題同特殊社會群體 的個人行為直接相關(guān)。隨著特定人群活動范圍的擴(kuò)大，非傳統(tǒng)安全問題就很容易超越國 家之間的各種政治、地理、文化界限，從一個國家和地區(qū)向其他國家和地區(qū)蔓延，使這 些問題在世界范圍內(nèi)繁衍、嬗變和擴(kuò)散，使個別國家的問題演變成全球性的問題。非傳 統(tǒng)安全威脅的跨國性、全球性和社會性強(qiáng)決定了非傳統(tǒng)安全問題的第三個特點，即治理 難度大、過程長、綜合性強(qiáng)。與許多傳統(tǒng)安全問題不同，非傳統(tǒng)安全問題根植于各國的 社會、經(jīng)濟(jì)、文化的深層土壤中，帶來的威脅關(guān)系到整個人類的生存與發(fā)展環(huán)境，不是 個別國家和地區(qū)面臨的局部問題，一旦成勢就具有很強(qiáng)的慣性，非短期內(nèi)能夠化解，也 非靠少數(shù)國家的努力能夠解決。
過去，非傳統(tǒng)安全問題在人們的安全觀念中常被置于次要地位，沒有受到足夠的重視 。冷戰(zhàn)結(jié)束后特別是九一一事件以來，國際社會對非傳統(tǒng)安全的關(guān)注逐步增強(qiáng)。這種變 化有兩個基本原因。一是從緊迫性看，近年來傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全對世界和地區(qū)安全 的影響總體呈逆向發(fā)展態(tài)勢。兩極軍事對峙格局消失使世界大戰(zhàn)的陰影遠(yuǎn)遁。盡管冷戰(zhàn) 結(jié)束后的十余年間，世界各地仍不斷有地區(qū)性戰(zhàn)爭和武裝沖突，霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治、 領(lǐng)土糾紛、宗教民族沖突等問題依然普遍存在，但大國之間爆發(fā)戰(zhàn)爭的可能性很小。從 全球范圍看，傳統(tǒng)安全問題對世界和平的威脅比冷戰(zhàn)時期已大大減少了。而另一方面， 隨著冷戰(zhàn)后全球化的進(jìn)一步發(fā)展，許多非傳統(tǒng)安全問題也變得越來越突出，國際社會對 非傳統(tǒng)安全的關(guān)注日益加強(qiáng)。九一一事件帶給世界的震撼，更使非傳統(tǒng)安全問題被國際 社會提到一個新的高度。另一個基本原因是非傳統(tǒng)安全問題同傳統(tǒng)安全問題的相互關(guān)系 越來越密切，相互轉(zhuǎn)化的可能性日益增加，界限更加模糊。例如，恐怖主義向來被視為 非傳統(tǒng)安全問題，但九一一恐怖襲擊事件卻是由許多傳統(tǒng)政治安全問題直接轉(zhuǎn)化而來， 如美國霸權(quán)政治與伊斯蘭國家原教旨主義之間的矛盾，以色列和巴勒斯坦之間曠日持久 的沖突，當(dāng)然還有美國主導(dǎo)的全球化在世界特別是在許多發(fā)展中國家?guī)淼呢?fù)面問題�！》催^來說，大規(guī)模殺傷性武器是傳統(tǒng)安全問題，但這一問題一旦與恐怖主義這一非傳統(tǒng) 安全問題聯(lián)系在一起，就成為跨國問題，就會變得異常嚴(yán)重和復(fù)雜。美國在武器擴(kuò)散問 題上對伊拉克施加戰(zhàn)爭威脅，正是因為布什政府將伊拉克等所謂“無賴國家”與恐怖主 義劃上了等號。在全球化與現(xiàn)代科技日益發(fā)展條件下，其他類型的非傳統(tǒng)安全與傳統(tǒng)安 全問題相互轉(zhuǎn)化的可能也在增大。金融危機(jī)等經(jīng)濟(jì)安全問題能夠引發(fā)或加重社會動蕩、 內(nèi)部民族沖突、國家
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