論民主政治中的委托—代理關(guān)系

　委托—代理關(guān)系在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中廣泛存在著。不論出于何種原因，只要所有者不能親自  經(jīng)營(yíng)企業(yè)，而是將企業(yè)委托給他人代為控制和經(jīng)營(yíng)，委托—代理關(guān)系就形成了。西方經(jīng)  濟(jì)學(xué)中的委托—代理模型描述了一種信息不對(duì)稱(chēng)條件下的交易關(guān)系，委托人(股東和作  為其代表的董事會(huì))購(gòu)買(mǎi)的是代理人(經(jīng)理)的服務(wù)與管理才能，但由于代理人具體管理  著企業(yè)，掌握著比委托人更多的信息，從而有條件憑借這個(gè)優(yōu)勢(shì)來(lái)獲得更多的私人利益  ，由此造成委托人的損失。因此，委托—代理關(guān)系的理想設(shè)計(jì)與實(shí)際結(jié)果之間總是存在  著某種差距，此即所謂的“代理成本”。為了更好地追求和維護(hù)自身利益，委托人就必  須對(duì)經(jīng)營(yíng)者一方面進(jìn)行有效的激勵(lì)，使之更好地為企業(yè)服務(wù)，充分發(fā)揮其作用，以產(chǎn)生  高額利潤(rùn)；另一方面進(jìn)行必要的監(jiān)控，來(lái)監(jiān)督和制約代理人，盡量降低因經(jīng)營(yíng)者行為扭  曲而給企業(yè)造成的浪費(fèi)性支出和效率損失。這就是委托—代理關(guān)系的本質(zhì)。這種關(guān)系在  人類(lèi)生活的其他領(lǐng)域同樣存在，特別是與政治活動(dòng)中的代議民主制有許多相通之處。

　　　　　　一、代議民主與直接民主

　　民主政治模式包括三個(gè)基本要素：通過(guò)普選確定執(zhí)政者；一個(gè)擁有重大權(quán)力的議會(huì)；  獨(dú)立的法官對(duì)權(quán)力系統(tǒng)的監(jiān)督[1](第7頁(yè))。而主權(quán)在民的民主主義思想的確立，是近現(xiàn)  代民主政治實(shí)踐的必要前提。

　　從斯賓諾莎開(kāi)始，經(jīng)過(guò)洛克到盧梭全面地確立了主權(quán)在民的理論，這是近代西方民主  理論的核心。根據(jù)盧梭的設(shè)想，人民訂立契約建立國(guó)家，人民便是國(guó)家權(quán)力的主人。盡  管盧梭關(guān)于國(guó)家起源的契約論有一定局限性，但他第一次提出了徹底的人民主權(quán)思想，  具有巨大的歷史進(jìn)步意義。主權(quán)在民思想的確立，徹底推翻了君權(quán)神授、主權(quán)在君的專(zhuān)  制傳統(tǒng)，使民主政治的發(fā)展成為可能。但是，在政治實(shí)踐中，國(guó)家主權(quán)的擁有者——全  體人民——不可能全部親自地參與管理國(guó)家具體事務(wù)，而是將這種管理和統(tǒng)治的權(quán)力交  給一個(gè)特殊的機(jī)構(gòu)——政府，這樣就出現(xiàn)了民主政治生活中的委托—代理關(guān)系。

　　與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的股份制公司類(lèi)似，對(duì)民主政治中的委托—代理關(guān)系也可以從國(guó)家所有  權(quán)和管理權(quán)兩方面進(jìn)行分析。民主政治分為直接民主與間接(代議)民主兩種。在直接民  主制中，全體人民直接決定與管理國(guó)家事務(wù)，故不存在委托—代理關(guān)系。在代議民主制  中，人民直接通過(guò)政治選舉和全民公決等形式?jīng)Q定國(guó)家大事，不存在國(guó)家所有權(quán)上的委  托—代理關(guān)系；而在對(duì)國(guó)家具體事務(wù)的處理上，則是由人民委托經(jīng)選舉產(chǎn)生的議會(huì)和其  他政府機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，形成國(guó)家管理權(quán)上的委托—代理關(guān)系，此時(shí)人民是所有者，政府是代  理人。

　　對(duì)于民主政治中的委托—代理關(guān)系，需要作以下幾點(diǎn)說(shuō)明：

　　1.關(guān)于委托人和代理人。委托人是所有者，根據(jù)利益分析，應(yīng)當(dāng)擁有剩余索取權(quán)。在  國(guó)家這個(gè)政治組織中，人民擁有國(guó)家主權(quán)，即取得了國(guó)家的所有權(quán)，這是毋庸置疑的。  而代理人受人民的委托，對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理，目的是增進(jìn)社會(huì)公共利益，實(shí)現(xiàn)  人民(所有者)的剩余索取權(quán)。所以，在現(xiàn)代政治實(shí)踐中已經(jīng)形成共識(shí)：人民是國(guó)家的主 &nb

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