論村民自治組織運(yùn)作中的權(quán)力沖突與對策

　村民自治組織是作為人民公社制度解體后的替代組織出現(xiàn)的。農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包  責(zé)任制后，人民公社對農(nóng)村社會資源的掌握和生產(chǎn)經(jīng)營失去了控制，人民公社作為集體  經(jīng)濟(jì)、社會與政治一體的基礎(chǔ)坍塌了，人民公社制度已經(jīng)無法履行它的職能。1983年，  中央政府決定實(shí)行政社分離，恢復(fù)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的設(shè)置，人民公社遂被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所替代，  原公社范圍內(nèi)的“公社、大隊、生產(chǎn)隊”的三級體制也不復(fù)存在，大隊權(quán)威失去了合法  性的基礎(chǔ)，過去的行政命令和指揮已經(jīng)失靈，于是村一級就出現(xiàn)了許多無人管，大隊干  部想管又管不了的事情，農(nóng)村出現(xiàn)了一定程度的無序和混亂狀況。由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包實(shí)  行的是雙層經(jīng)營體制，作為土地的集體所有者主體不能出現(xiàn)缺位。正是在這種背景下，  一部分地區(qū)的農(nóng)民創(chuàng)造了自己管理本村公共事物的組織形式：村民委員會。村民委員會  一出現(xiàn)就被中央高層人士所肯定，隨即被載入憲法，作為農(nóng)村居民居住地區(qū)設(shè)立的“基  層群眾性自治組織”。1998年11月，全國九屆人大常委會第五次會議通過的《中華人民  共和國村民委員會組織法》(以下簡稱《村組法》)規(guī)定：“村民委員會是村民自我管理  、自我教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、  民主監(jiān)督�！睆慕M織形態(tài)上看，農(nóng)村基層組織已經(jīng)完成了權(quán)力的轉(zhuǎn)變，但是在實(shí)際運(yùn)行  過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理和基層黨支部的直接領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制依然在發(fā)揮重要作用，甚至在有  些方面居于主導(dǎo)地位，從而引起村民委員會組織運(yùn)作過程中難于避免的權(quán)力沖突。從事  農(nóng)業(yè)管理部門的權(quán)威人士也承認(rèn)：“現(xiàn)在一些地方的村委會和村黨支部關(guān)系不協(xié)調(diào)，個  別的甚至矛盾尖銳，既影響村里工作，又損害支部，村委會的形象�！�(注：《農(nóng)村工  作通訊》，2002年第3期，第4頁。)這種不協(xié)調(diào)妨礙了農(nóng)村基層民主的實(shí)現(xiàn)，挫傷了農(nóng)  民的政治熱情，也成為我國農(nóng)村村民自治運(yùn)動進(jìn)一步發(fā)展的障礙。本文試圖從村民自治  與黨支部的領(lǐng)導(dǎo)、村民自治與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理產(chǎn)生的權(quán)力沖突進(jìn)行分析，探討村民自治  組織存在的問題與解決這些問題的對策。

　　　　　　一、民選的村民委員會依法自治與村黨支部堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位之間的權(quán)  力沖突

　　誕生于20世紀(jì)80年代的村民自治，被稱為“現(xiàn)階段中國農(nóng)村治理的重要方式之一”(注  ：徐勇：《中國農(nóng)村村民自治：制度與運(yùn)行》，華中師范大學(xué)出版社1997年版，第4頁  。)。村民自治委員會是農(nóng)民自我管理、自我教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，  它由群眾根據(jù)自己意愿民主選舉、民主管理，主要職權(quán)是辦理本村的公共事務(wù)和公共事  業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會秩序，向人民政權(quán)反映村民的意見、要求和提出建議  ，支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)本村生產(chǎn)的任務(wù)和協(xié)  調(diào)工作，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。村民會議是村民自治的最高決  策機(jī)

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