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國(guó)家高新區(qū)立法出路何在
前不久，《西安市開(kāi)發(fā)區(qū)條例》得到陜西省人大常委的批準(zhǔn)，又有一個(gè)高新區(qū)擁有了自己的地方性法規(guī)。在國(guó)家高新區(qū)法尚不能出臺(tái)的情況下，地方立法已出現(xiàn)百舸爭(zhēng)流的局面。園區(qū)大法因何未能出臺(tái)
著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉提出的“制度重于技術(shù)”，的理論曾在全國(guó)經(jīng)濟(jì)界和企業(yè)界引起了不小的轟動(dòng)，的確，2001年1月1日，《中關(guān)村科技園區(qū)條例》實(shí)施是這一理論在實(shí)踐上的印證�！吨嘘P(guān)村科技園區(qū)條例》正式實(shí)施后，出現(xiàn)了四個(gè)全國(guó)第一：第一家不核定經(jīng)營(yíng)范圍的企業(yè)、第一家自然人與外商合資的企業(yè)、第一家有限合伙投資機(jī)構(gòu)、第一家以無(wú)形資本占注冊(cè)資本100%的企業(yè)。國(guó)外媒體將《條例》的出臺(tái)驚呼為“對(duì)知識(shí)人才充滿敬意的法律”。中關(guān)村的企業(yè)家說(shuō)，“有法可依比再多的優(yōu)惠政策更能穩(wěn)定人心”�！吨嘘P(guān)村科技園區(qū)條例》出臺(tái)后的兩個(gè)星期，就有3000家企業(yè)注冊(cè)。
在《中關(guān)村科技園區(qū)條例》之前，全國(guó)許多高新區(qū)頒布的發(fā)展條例基本以管理體制和優(yōu)惠政策為主，《中關(guān)村科技園區(qū)條例》出臺(tái)之后，許多高新區(qū)紛紛效仿，開(kāi)始制定高新區(qū)法律法規(guī)。深圳市人大常委會(huì)于2001年5月批準(zhǔn)了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)條例》，河北省和廈門市的人大常委會(huì)也分別通過(guò)了《河北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)條例》和《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)條例》，還有的地方則積極對(duì)過(guò)去通過(guò)的條例進(jìn)行修改。迄今為止，全國(guó)已有20多個(gè)高新區(qū)紛紛大膽創(chuàng)新，制定符合自身實(shí)際的高新區(qū)法律法規(guī)。
但目前還沒(méi)有一部全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)家高新區(qū)大法。1996年全國(guó)人大曾經(jīng)起草過(guò)一部國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)法，但始終未獲通過(guò)，主要是兩種意見(jiàn)爭(zhēng)執(zhí)不下，一種意見(jiàn)認(rèn)為應(yīng)建立一部國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)法，即園區(qū)法；而反對(duì)者認(rèn)為應(yīng)建立國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)法。持園區(qū)法意見(jiàn)者認(rèn)為，建立高新區(qū)的根本目的在于為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)區(qū)域性優(yōu)化的市場(chǎng)環(huán)境，有了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)法則為這個(gè)環(huán)境提供了法律保障，更利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。持產(chǎn)業(yè)法意見(jiàn)者認(rèn)為，如果制定園區(qū)法，對(duì)區(qū)外的高新技術(shù)企業(yè)則不公平。既然是為了發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，制定一部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)法，則可以使區(qū)內(nèi)、區(qū)外的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)都可以得到發(fā)展。
無(wú)法可依限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展
盡管國(guó)家高新區(qū)大法不能出臺(tái)，許多高新區(qū)的管理者從親身實(shí)踐中感受到，應(yīng)該有一部國(guó)家大法。
“目前已制定的30多個(gè)地方性的高新區(qū)法律法規(guī)無(wú)一例外地都是以明確高新區(qū)的法律地位為前提，以全面服務(wù)企業(yè)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為根本內(nèi)容的‘園區(qū)法’。奮戰(zhàn)在一線的高新區(qū)深知，營(yíng)造區(qū)域性的綜合優(yōu)越環(huán)境才是高新企業(yè)發(fā)展最需要的�！蔽靼哺咝聟^(qū)管委會(huì)政策研究室雷小毓說(shuō)，他認(rèn)為，一個(gè)高新技術(shù)企業(yè)從小到大，再發(fā)展成產(chǎn)業(yè)，優(yōu)惠政策只在其中起了一部分作用，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更多的是依賴于一個(gè)優(yōu)越寬松的綜合化環(huán)境，這個(gè)環(huán)境里既需要高效廉潔的政務(wù)環(huán)境，更需要優(yōu)越的金融環(huán)境、信息環(huán)境、商務(wù)環(huán)境、學(xué)習(xí)環(huán)境和人居環(huán)境，政策環(huán)境僅僅是高新技術(shù)企業(yè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的生態(tài)環(huán)境鏈的一個(gè)環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)法可以提供很好的政策環(huán)境，但難以提供環(huán)境鏈條上的其它環(huán)節(jié)。而園區(qū)法則可以通過(guò)賦予高新區(qū)一定的法律地位，授予一定的法定職權(quán)，促使高新區(qū)專門營(yíng)造企業(yè)發(fā)展的“溫室”環(huán)境，如此才可以催生高新技術(shù)企業(yè)及產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展壯大。
中關(guān)村占盡天時(shí)地利，并不是所有的高新區(qū)都像中關(guān)村那樣幸運(yùn)，桂林高新區(qū)管委會(huì)的一位職員說(shuō)，“現(xiàn)在談立法，如何執(zhí)法？高新區(qū)面對(duì)的是政府的相關(guān)職能部門，比如企業(yè)用40萬(wàn)元注冊(cè)公司，并分兩次付款，按《工商法》就不行，都是要靠當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)。所以，有領(lǐng)導(dǎo)支持，比法律條
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