國有糧食企業(yè)改革的戰(zhàn)略思考

糧食問題是關系到國計民生的重大歷史和現(xiàn)實問題。古人云：“安民之本，必資于食，安谷則昌，絕谷則危”。我國是世界人口第一大國，也是糧食生產(chǎn)流通和消費第一大國�！皣�以民為本，民以食為天，食以糧為源�！苯鉀Q中國的糧食問題，至關重要的是能否找到符合中國經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化需求的戰(zhàn)略途徑。

我國糧食生產(chǎn)連續(xù)五年獲得豐收，糧食的生產(chǎn)形勢是建國以來最好的一個歷史階段。在當前糧食總量階段性過剩的情況下，糧食企業(yè)面臨著諸多困難和壓力，也孕育著新的發(fā)展機遇。隨著糧食流通體制改革的不斷深入和我國即將加入WTO，糧食行業(yè)正在經(jīng)歷新舊體制轉變的過程。糧食企業(yè)如何適應市場經(jīng)濟的要求，關鍵是要認清新的形勢，迎接新的挑戰(zhàn)，進行新的探索，開展新的創(chuàng)業(yè)�；仡櫄v史，瞻望未來，對國有糧食企業(yè)的改革，提出戰(zhàn)略性的思考。

糧食企業(yè)改革是糧改和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要

糧食企業(yè)改革是糧食流通體制改革的根本保證和條件。國有糧食企業(yè)改革是糧食流通體制改革的重要組成部分，是全面推行糧食流通體制改革的重要條件和保證，也是糧食企業(yè)生存和發(fā)展的根本出路和決定性因素。國有糧食企業(yè)改革是糧食流通體制改革的重要內(nèi)容和首要條件。國有糧食企業(yè)是糧食流通的主渠道，在按照國家有關政策，積極開展糧食收購，掌握必要的糧源，穩(wěn)定市場供應和市場糧價中發(fā)揮主導作用。要充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)的主渠道作用，保證糧食流通體制改革的順利進行，就必須進行國有糧食企業(yè)的改革。

糧食企業(yè)改革是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的客觀要求。抓好國有糧食企業(yè)改革，適應建立社會主義市場經(jīng)濟建設的需要，有利于加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是發(fā)展社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟的必然要求，是公有制與市場經(jīng)濟相結合的有效途徑，是國有企業(yè)改革的方向。國有糧食企業(yè)只有通過改革，徹底實行政企分開，才能分清糧食行政部門代表政府應承擔的經(jīng)濟責任與企業(yè)應承擔的經(jīng)營盈虧。這將有利于國有糧食企業(yè)面向市場，實行獨立核算，改善經(jīng)營管理，降低成本費用，增強市場競爭力。國有糧食企業(yè)通過轉換經(jīng)營機制，建立新的用人、分配、保險制度和監(jiān)督、約束制度，便于糧食企業(yè)進行科學管理。

糧食企業(yè)改革是適應國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控的需要

我國由計劃經(jīng)濟轉變?yōu)樯鐣�主義市場經(jīng)濟，正在建立以間接調(diào)控手段為主的完善的宏觀調(diào)控體系。政府不直接干預企業(yè)微觀經(jīng)濟活動，而是通過貨幣政策、財政政策、稅收政策、產(chǎn)業(yè)政策等經(jīng)濟手段和必要的行政手段及法律手段調(diào)控市場，由市場引導企業(yè)，從而保證國民經(jīng)濟健康發(fā)展。

糧食企業(yè)改革是加強糧食宏觀調(diào)控的需要。在計劃經(jīng)濟時期，國家的糧食調(diào)控主要通過糧食部門，以指令性計劃和指導性計劃的方式實現(xiàn)對糧食的宏觀調(diào)控。隨著市場格局的變化和糧食流通體制改革的深入，糧食也由過去的“特殊商品”、“戰(zhàn)略物資”逐步向一般商品過渡，糧食行業(yè)由壟斷性行業(yè)逐步向市場化、社會化轉變。在新的形勢下，糧食宏觀控制手段呈現(xiàn)多樣化趨勢，表現(xiàn)為政策調(diào)控、國家專儲調(diào)控、進出口平衡、市場自發(fā)調(diào)控、資本市場調(diào)控、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構調(diào)控等多種形式綜合并用。

糧食企業(yè)改革適應我國基本國情的需要。中國是一個自然災害較為頻繁的國家，年度間的糧食產(chǎn)量波動難以避免，對糧食市場的穩(wěn)定產(chǎn)生了不利的影響。為加強對糧食生產(chǎn)的保護和穩(wěn)定糧食市場，我國1990年就著手建立了糧食最低保護價格制度和用于調(diào)節(jié)糧食市場供求與價格的專項糧食儲備制度。1994年又建立了中央和省兩級糧食市場風險基金制度。實踐證明，這些制度發(fā)揮了積極的作用。今后要進一步加以完善，保持合理的糧食儲備，充實糧食市場風險基金，增強政府對糧食市場的吞吐能力。同時適時適度地利用國際糧食市場，通過進出口貿(mào)易，調(diào)節(jié)國內(nèi)的糧食供求關系，穩(wěn)定國內(nèi)糧食市場需求。中國立足國內(nèi)解決糧食供需平衡

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