試論國有林場森林分類經(jīng)營

隨著社會生產(chǎn)的發(fā)展，人類對環(huán)境的影響日趨劇烈。與此同時，森林的生態(tài)環(huán)境調(diào)節(jié)功能也越來越受到重視，林業(yè)不但是一個物質(zhì)資料生產(chǎn)部門，同時也是生態(tài)公益功能生產(chǎn)部門。但是，在分類經(jīng)營不能得到有效實施的情況下，對林業(yè)生態(tài)公益功能的認識只能停留在宣傳上，還未能做到針對森林的公益功能采取有效的經(jīng)營措施，也未能理順受益與經(jīng)營之間，投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系，因此也直接影響到生態(tài)公益林經(jīng)營和商品林經(jīng)營兩者之間的正常經(jīng)營關(guān)系，使兩者的主體功能都不能得到有效發(fā)揮。

　　國有林場在我國南方林區(qū)占有重要地位。廣西全區(qū)共有國有林場150個，經(jīng)過數(shù)十年的經(jīng)營，這些國有林場已具備了較好的基礎(chǔ)經(jīng)營條件，正成為我區(qū)林業(yè)向產(chǎn)業(yè)化規(guī)�；�方向發(fā)展的中堅力量，也是林業(yè)在下世紀取得突破性發(fā)展的希望所在。但是，由于經(jīng)營體制不順，產(chǎn)業(yè)單一，林業(yè)分類經(jīng)營問題未能很好解決，再加上嚴格計劃的約束，近幾年來，在實現(xiàn)造林綠化后，部分國有林場不能很快轉(zhuǎn)到高效林業(yè)方向上來，從而造成林場效益下降，經(jīng)營風險承受能力降低，經(jīng)濟上面臨越來越大的困難。因此，如何搞好國有林場的林業(yè)分類經(jīng)營，提高商品林經(jīng)濟效益，對生態(tài)公益林實施有效的經(jīng)營和保護成為國有林場當前生產(chǎn)經(jīng)營活動中面臨的重要問題。

　　森林分類經(jīng)營　與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

　　社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是世界各國都十分重視的戰(zhàn)略問題。我國林業(yè)部門也根據(jù)這一戰(zhàn)略分別制定了國家及各省區(qū)的21世紀林業(yè)行動計劃。實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展與林業(yè)分類經(jīng)營有密切的聯(lián)系。林地資源的稀缺性，決定了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展不可能通過無限制擴大經(jīng)營范圍來實現(xiàn)，只有通過對林地資源充分有效的利用，提高林地生產(chǎn)力水平才是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本方向。這對國有林場尤為重要�，F(xiàn)在國有林場的經(jīng)營規(guī)模已基本確定，林場經(jīng)營面積只有縮小而不可能擴大。因此，國有林場走外延發(fā)展來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展不現(xiàn)實的。

　　實現(xiàn)林業(yè)分類經(jīng)營，基本指導(dǎo)思想是根據(jù)森林主體功能的發(fā)揮來經(jīng)營森林。商品林追求的是投資的經(jīng)濟效果，其經(jīng)營行為完全是一種商品生產(chǎn)行為。商品生產(chǎn)行為主要受市場經(jīng)濟規(guī)律約束。因此，對于商品林經(jīng)營不宜采取太多行政手段去管理，也不宜采用嚴格的計劃去控制，而應(yīng)由企業(yè)根據(jù)市場作出選擇。生態(tài)公益林則以森林生態(tài)公益功能的發(fā)揮為主要經(jīng)營目的，而生態(tài)公益功能則不可能直接體現(xiàn)為經(jīng)營者的經(jīng)濟效益。因此，必須通過宏觀調(diào)控，以總體功能最佳為指導(dǎo)，協(xié)調(diào)經(jīng)營行為，理順經(jīng)營與受益、投入與產(chǎn)出的關(guān)系，才能保證其經(jīng)營走上良性發(fā)展道路。

　　林業(yè)分類經(jīng)營其實質(zhì)是林業(yè)經(jīng)營的集約化與細分化。通過分類經(jīng)營，可使經(jīng)營對象整體功能發(fā)揮最佳，實現(xiàn)高效經(jīng)營，使有限的資源得到充分利用，這即有利林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時對協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟的發(fā)展，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展與資源利用等都是十分必要的。

　　國有林場實行森林分類經(jīng)營的必要性

　　1.實行分類經(jīng)營可使商品林真正走向市場

　　長期以來，林業(yè)受生產(chǎn)周期長，見效慢，產(chǎn)出投入比低，不能實現(xiàn)正常的投資回報等因素影響，很難吸引到足夠的投資而成為粗放經(jīng)濟的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的典型代表。尤其是在計劃經(jīng)濟體制下，生產(chǎn)經(jīng)營部門經(jīng)營自主權(quán)有限，生產(chǎn)經(jīng)營活動往往是服從計劃而不是根據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)律實施經(jīng)營，林業(yè)不能徹底走向市場。

　　實施分類經(jīng)營，可用市場經(jīng)濟規(guī)律指導(dǎo)商品林的經(jīng)營，使林業(yè)部門能夠選擇經(jīng)濟效益好的經(jīng)營對象來經(jīng)營，從而使商品林經(jīng)營者的利益得到保證。同時，在有較高投資回報后，亦可吸引社會生產(chǎn)資源流向林業(yè)部門，部分解決林業(yè)生產(chǎn)投入不足的問題。

　　國有林場實現(xiàn)森林分類經(jīng)營后，其商品林經(jīng)營完全屬企業(yè)生產(chǎn)行為，一切經(jīng)營活動都以經(jīng)濟效益為中心，有利提高國有林場的經(jīng)營積極

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