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WTO《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》與云南煙草
摘要 本報(bào)告通過深入分析、研究WTO《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》，結(jié)合煙草國(guó)際貿(mào)易的實(shí)際情況，提出了我國(guó)加入WTO后，煙草貿(mào)易技術(shù)壁壘的設(shè)置角度、設(shè)置方向及相應(yīng)的設(shè)置條款。在認(rèn)真分析煙草貿(mào)易技術(shù)壁壘對(duì)云南煙草發(fā)展將產(chǎn)生的積極推動(dòng)作用后，明確了提高企業(yè)綜合素質(zhì)和產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力是我國(guó)煙草行業(yè)迎接WTO挑戰(zhàn)的根本，提出了如何利用煙草貿(mào)易技術(shù)壁壘的相關(guān)建議。
關(guān)鍵詞 WTO 技術(shù)壁壘 云南 煙草
WTO各成員國(guó)制定《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》的目的是：推動(dòng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定制度的發(fā)展，提高生產(chǎn)效率，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易，確保技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)給國(guó)際貿(mào)易造成障礙。
一、什么是貿(mào)易技術(shù)壁壘
�。ㄒ唬┵Q(mào)易技術(shù)壁壘簡(jiǎn)介
技術(shù)壁壘是非關(guān)稅壁壘的主要方面，主要由技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組成。技術(shù)壁壘產(chǎn)生的原因是世界各國(guó)為了限制進(jìn)口，保護(hù)本國(guó)利益，借助本國(guó)文化背景、生活習(xí)俗、價(jià)值觀念的不同和科技發(fā)展水平的差異，從維護(hù)人體的健康、安全及環(huán)境保護(hù)等方面出發(fā)，制定各種切合本國(guó)利益的技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為檢驗(yàn)進(jìn)口商品的標(biāo)準(zhǔn)；貿(mào)易技術(shù)壁壘構(gòu)筑的目的是保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)，限制外國(guó)產(chǎn)品的輸入；技術(shù)壁壘的作用對(duì)象是進(jìn)口產(chǎn)品；技術(shù)壁壘的根本作用機(jī)制是控制進(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)格和數(shù)量，即當(dāng)產(chǎn)品超越技術(shù)壁壘時(shí)，因改造產(chǎn)品導(dǎo)致成本上升，此時(shí)，進(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)格比較優(yōu)勢(shì)削弱，技術(shù)壁壘表現(xiàn)為價(jià)格控制機(jī)制，當(dāng)進(jìn)口國(guó)用本國(guó)的技術(shù)法規(guī)或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)進(jìn)口產(chǎn)品時(shí)，限制不符合標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的進(jìn)入，數(shù)量控制發(fā)生作用。
貿(mào)易技術(shù)壁壘設(shè)置的手段靈活多變，形式隱蔽，雖然都有其共性，但在WTO法律框架體系中，難以用統(tǒng)一的法律規(guī)則來(lái)約束。根據(jù)WTO《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》對(duì)成員國(guó)技術(shù)規(guī)定的要求，貿(mào)易技術(shù)壁壘的設(shè)置必須遵循三個(gè)條件：一、在最惠國(guó)待遇基礎(chǔ)上適用于所有來(lái)源的進(jìn)口貨物；二、進(jìn)口產(chǎn)品享受的待遇不低于國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品享受的待遇，即國(guó)民待遇原則；三、制定和實(shí)施的形式不應(yīng)對(duì)貿(mào)易造成不必要的障礙。
�。ǘ┵Q(mào)易技術(shù)壁壘的設(shè)置
國(guó)際貿(mào)易技術(shù)壁壘涉及的內(nèi)容廣泛，主要有以下幾種形式：
1、技術(shù)法規(guī)
根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）在1983年頒布的一項(xiàng)指導(dǎo)性文件中指出，技術(shù)法規(guī)是指包含或引用有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范的法規(guī)，它主要涉及勞動(dòng)安全、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生與健康等。技術(shù)法規(guī)具有強(qiáng)制性，在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，標(biāo)準(zhǔn)，特別是產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，一般為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，不具有強(qiáng)制約束力，但標(biāo)準(zhǔn)一旦為法規(guī)所引用，便以法律的形式固定下來(lái)，成為貿(mào)易保護(hù)的工具。技術(shù)法規(guī)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的引用非常靈活，即可全部、又可部份，并可隨國(guó)家經(jīng)貿(mào)政策和市場(chǎng)形式的改變隨時(shí)修改法規(guī)，而不必顧及標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)屬性，所有這些措施，都為貿(mào)易保護(hù)帶來(lái)了種種方便和好處。技術(shù)法規(guī)不像技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)那樣可以互相協(xié)調(diào)，一經(jīng)頒布，強(qiáng)制執(zhí)行，在國(guó)際貿(mào)易中構(gòu)成了比技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更難逾越的技術(shù)壁壘。
2、苛刻復(fù)雜的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
標(biāo)準(zhǔn)作為加速產(chǎn)品貿(mào)易的一種語(yǔ)言和工具，已被公眾廣泛承認(rèn)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不僅可以在條文上限制外國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)入，而且可以在實(shí)施過程中對(duì)外國(guó)產(chǎn)品的銷售設(shè)置重重障礙。因此，一些國(guó)家廣泛地應(yīng)用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、人身安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等為借口限制進(jìn)口。
我國(guó)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)兩種，并且規(guī)定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行，在一定程序上甚至具有取代技術(shù)法規(guī)的作用，這種狀況明顯與《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》中不應(yīng)給貿(mào)易造成不必要的障礙的要求有不適應(yīng)之處。
3、質(zhì)量認(rèn)證、認(rèn)可制度
質(zhì)量認(rèn)證是由政府機(jī)關(guān)或經(jīng)國(guó)家法律承認(rèn)的專門機(jī)構(gòu)頒發(fā)的生產(chǎn)許可證或質(zhì)量標(biāo)志，認(rèn)可和證明生產(chǎn)單位能夠提供符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的一種制
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