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基于共享式增長(zhǎng)機(jī)制下我國(guó)財(cái)政政策的選擇經(jīng)濟(jì)學(xué)論文
摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到我們長(zhǎng)期強(qiáng)調(diào)效率而不注重公平使得收入分配差距擴(kuò)大，尤其是城鄉(xiāng)居民收入差距越來(lái)越大，這有可能會(huì)影響損害社會(huì)和諧和穩(wěn)定，從而增大改革的阻力和難度，并進(jìn)而制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。林毅夫等人提出了共享式增長(zhǎng)的概念，即機(jī)會(huì)平等的增長(zhǎng)。如何實(shí)現(xiàn)共享式增長(zhǎng)，需要政府做到的最重要的是增加對(duì)基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生及其他基本社會(huì)投入的服務(wù)以提高民眾，特別是弱勢(shì)群體的基本素質(zhì)與發(fā)展?jié)撃�。這需要政府選擇恰當(dāng)?shù)呢?cái)政政策實(shí)現(xiàn)。本文通過(guò)分析現(xiàn)有的一些財(cái)政政策對(duì)解決收入分配問(wèn)題的影響，力求找到縮小收入分配差距的有效的財(cái)政政策。
關(guān)鍵詞：共享式增長(zhǎng) 收入分配 財(cái)政政策
一.近期可以采取的擴(kuò)大內(nèi)需的財(cái)政政策舉措
1、找準(zhǔn)政府投資的切入點(diǎn)，對(duì)沖經(jīng)濟(jì)“發(fā)動(dòng)機(jī)”的減速。美國(guó)早期的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)與借鑒。美國(guó)是一個(gè)崇尚自由的國(guó)家，政府極少直接干預(yù)某個(gè)行業(yè)的發(fā)展。
但是，除教育和科技外，美國(guó)政府對(duì)交通建設(shè)一直情有獨(dú)鐘。年美國(guó)鐵路總長(zhǎng)37公里，1840年增至4800公里，1860年增至48 000公里，超過(guò)當(dāng)時(shí)世界上其他國(guó)家或地區(qū)所有鐵路長(zhǎng)度的總和。在鐵路建設(shè)中，雖以私營(yíng)為主，但政府給予鐵路公司資金、土地、債券擔(dān)保、稅收優(yōu)惠等大量支持和幫助。20世紀(jì)初，美國(guó)政府又幾乎完全承擔(dān)了修建各類(lèi)公路的重?fù)?dān)。便利的交通工具與交通網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)化了地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和合作，也促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)化分工的進(jìn)一步擴(kuò)大。隨后，美國(guó)各地區(qū)起初較為單一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式逐漸轉(zhuǎn)換為多元化的發(fā)展模式。①我國(guó)具備后發(fā)優(yōu)勢(shì)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍有巨大的空間，在經(jīng)濟(jì)“發(fā)動(dòng)機(jī)”面臨減速的情況下，適時(shí)適度有針對(duì)性地?cái)U(kuò)大政府投資，完善關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是一項(xiàng)很明智的選擇。
2、把增強(qiáng)政府公共服務(wù)能力與改善投資環(huán)境結(jié)合起來(lái)，為撬動(dòng)社會(huì)資本投資與激發(fā)市場(chǎng)活力創(chuàng)造條件。拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，僅靠政府投資是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，關(guān)鍵是撬動(dòng)社會(huì)資本、帶動(dòng)銀行貸款、激發(fā)市場(chǎng)活力。在當(dāng)前困難時(shí)期，社會(huì)資本缺乏信心，銀行貸款畏懼風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)活力縮藏起來(lái)。通過(guò)財(cái)政貼息等手段雖然也能發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，但不是治本之策，根本所在是項(xiàng)目本身的可行性以及投資環(huán)境的易生長(zhǎng)性。私人投資者在市場(chǎng)中選擇項(xiàng)目面臨的風(fēng)險(xiǎn)很多，一部分是個(gè)人的，還有一部分是準(zhǔn)公共或公共的，如養(yǎng)豬可能遭豬瘟、牛飼料可能帶來(lái)毒牛奶。如何避免這些不完全是個(gè)人的投資風(fēng)險(xiǎn)，政府有不可推卸的責(zé)任。司馬遷在《貨殖列傳》中提出“善者因之，其次利道之，其次教誨之，其次整齊之，最下者與之爭(zhēng)”，對(duì)我們解決這些問(wèn)題很有啟發(fā)。這就要求我們，通過(guò)完善相關(guān)政策法規(guī)，改善與強(qiáng)化政府服務(wù)，簡(jiǎn)化行政管控，放寬社會(huì)資本投資限制，規(guī)范相關(guān)稅費(fèi)管理，優(yōu)化投資環(huán)境，才會(huì)從根本上有助于吸引與撬動(dòng)社會(huì)資本投資，激發(fā)起更大的市場(chǎng)活力。
3、實(shí)施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、自主創(chuàng)新與延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條的財(cái)稅政策，培育與壯大民族工業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)行業(yè)。通過(guò)結(jié)構(gòu)性的財(cái)稅政策，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)重要行業(yè)企業(yè)加快設(shè)備更新、技術(shù)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)，培育與壯大民族工業(yè)。通過(guò)增加科研投入，實(shí)現(xiàn)重大科學(xué)技術(shù)與關(guān)鍵機(jī)器設(shè)備的自主研發(fā)，重視并推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)、糧食、生物等關(guān)鍵行業(yè)的研發(fā)與生產(chǎn)。除在全國(guó)推行增值稅轉(zhuǎn)型改革外，還要鼓勵(lì)企業(yè)加大職工技術(shù)培訓(xùn)投入，允許更多的職工培訓(xùn)費(fèi)在稅前成本列支;鼓勵(lì)與獎(jiǎng)勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力與控制力;鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入，對(duì)新能源、新材料、突破性環(huán)保技術(shù)等研發(fā)加大優(yōu)惠力度;將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè)中的研發(fā)投入，納入允許抵扣的范圍內(nèi)，鼓勵(lì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級(jí);細(xì)化出口產(chǎn)品的稅則分項(xiàng)，根據(jù)不同技術(shù)含量和附加值含量，給予不同的出口退稅率，支持出口結(jié)構(gòu)升級(jí)。
4、樹(shù)立科學(xué)的消費(fèi)觀，正確引導(dǎo)與促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)。此次源于美國(guó)的國(guó)際金融危機(jī)告訴我們，要樹(shù)立科學(xué)的消費(fèi)觀，政府刺激消費(fèi)的政策必須建立在現(xiàn)實(shí)的購(gòu)買(mǎi)力基礎(chǔ)之上，虛擬的購(gòu)買(mǎi)力必然催生出虛假的繁榮，最終會(huì)適得其反。正確的態(tài)度是“當(dāng)用不省，當(dāng)省不用”，即該花的一分也不能省，該省的多花一分都是浪費(fèi)。為應(yīng)對(duì)此輪金融危機(jī)，我們一方面要有“勒緊腰帶過(guò)緊日子”的思想準(zhǔn)備，另一方面又要不失時(shí)機(jī)地、有所選擇地引導(dǎo)與促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)。從促進(jìn)消費(fèi)角度看，應(yīng)提高企業(yè)職工勞務(wù)報(bào)酬的稅前列支標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，增加低收入群體的工資所得，進(jìn)一步加大對(duì)社會(huì)保障、公共醫(yī)療、教育的財(cái)政支出;繼續(xù)降低房地產(chǎn)市場(chǎng)虛高價(jià)格、降低部分交易環(huán)節(jié)稅收，促進(jìn)住宅消費(fèi)回升;積極倡導(dǎo)旅游、文化、體育等服務(wù)性消費(fèi)等。需要特別說(shuō)明的是，目前形勢(shì)下不宜實(shí)行公務(wù)員加薪政策。其理由：一是不少基層政府由于財(cái)政困難使增資政策無(wú)法得到真正落實(shí);二是不同地區(qū)公務(wù)員薪金水平不一、同一地區(qū)公務(wù)員與其他人員工資水平不一，不利于社會(huì)穩(wěn)定與和諧;三是通過(guò)公務(wù)員加薪來(lái)帶動(dòng)消費(fèi)具有很大的局限性，政策效果有限。
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