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后發(fā)地區(qū)旅游趕超戰(zhàn)略的路徑選擇-—以邵陽為例
摘 要： 文章分析了邵陽旅游后發(fā)趕超的環(huán)境條件、發(fā)展基礎(chǔ)與動力，針對邵陽旅游趕超的具體情況，提出科學(xué)制定趕超目標(biāo)，打造邵陽旅游發(fā)展增長極，合理分工多點突破，創(chuàng)新產(chǎn)品價值等邵陽旅游后發(fā)趕超重要路徑。
關(guān)鍵詞： 邵陽旅游； 后發(fā)趕超； 戰(zhàn)略路徑。
邵陽旅游目前的發(fā)展與其旅游資源賦排在全省前三的地位很不相稱。2011 年，邵陽市接待國內(nèi)旅游者 1200 萬人次，實現(xiàn)旅游總收入 80 億元，而同年張家界市旅游接待人次突破 3000 萬人次，實現(xiàn)旅游收入 160 億元，長沙接待國內(nèi)外游客 6013. 6萬人次，實現(xiàn)旅游總收入 582. 85 億元。邵陽市的旅游總收入只有長沙的七分之一，張家界的二分之一，較株洲 2011 年旅游綜合收入 109. 58 億還少 20多億。邵陽顯然處于旅游后發(fā)展的區(qū)域，它能否實現(xiàn)對省內(nèi)、國內(nèi)旅游先進(jìn)水平的趕超，是值得我們關(guān)注的問題。
一、邵陽旅游后發(fā)趕超的環(huán)境條件。
（ 一） 我國旅游發(fā)展大勢為邵陽旅游后發(fā)趕超提供了難得的機遇。
當(dāng)前我國旅游發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)高速增長的局面，如我國公民出境旅游從 2002 年到 2011 年連續(xù)十年呈現(xiàn)井噴狀態(tài)，出境旅游人數(shù)由 1660 萬人次增加到 7025 萬人次，對世界旅游市場的貢獻(xiàn)率達(dá)到7. 2% ; 2011 年國內(nèi)居民實現(xiàn)國內(nèi)旅游 26. 4 億人次，2012 年僅國慶長假期間，國內(nèi)游人達(dá)到 4. 25 億人次，比 2011 年“十一”黃金周增長 40. 9%。目前，我國已經(jīng)成為世界第三大入境旅游接待國和出境旅游消費國，全球最大的國內(nèi)旅游市場，旅游業(yè)已經(jīng)進(jìn)入大眾化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新階段。即使是這種狀態(tài)，我國每年人均出游不到 2 次，而世界上的發(fā)達(dá)國家美、日、韓人均出游均在 7 次以上，因此我國旅游市場規(guī)模發(fā)展前景廣闊，而且成長潛力巨大。特別是隨著我國拉動內(nèi)需政策的實施與國際貿(mào)易思路的調(diào)整，我國旅游在未來 5 至 10 年內(nèi)處于快速上升期，將出現(xiàn)新一輪大發(fā)展，這一趨勢將為邵陽旅游后發(fā)趕超提供了難得的機遇。
�。� 二） 有利的政策環(huán)境為邵陽旅游后發(fā)趕超提供了可靠的平臺。
“西部開發(fā)”、“中部崛起”、“大湘西旅游”建設(shè)都把我市大部分區(qū)域包含在內(nèi)，《湖南省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，要繼續(xù)深度開發(fā)長沙———婁底———崀山地質(zhì)奇觀旅游精品線路，拓展桂林———龍勝———城步———崀山———長沙山水風(fēng)光游等旅游跨省通道，創(chuàng)新發(fā)展新寧等 20 個國家級旅游強縣（ 區(qū)） ，重點新建崀山等 100 個國家標(biāo)準(zhǔn)等級旅游區(qū)（ 點） 。2012 年 6 月 18 日《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于建設(shè)旅游強省的決定》（ 湘發(fā)〔2012〕12 號 ） ，進(jìn)一步加大全省旅游發(fā)展力度，這為邵陽旅游發(fā)展提供了可靠的政策支持。
（ 三） 后發(fā)的學(xué)習(xí)優(yōu)勢為邵陽旅游后發(fā)趕超提供了借鑒的對象。
邵陽作為旅游后發(fā)地區(qū)，在發(fā)展旅游時可以學(xué)習(xí)外地旅游發(fā)展的成功經(jīng)驗。從全國角度可以學(xué)習(xí)云南發(fā)展旅游的成功經(jīng)驗，從全省角度可以學(xué)習(xí)張家界、湘西發(fā)展旅游的經(jīng)驗。云南旅游經(jīng)驗： 一是政府主導(dǎo)，政策超前。具體表現(xiàn)在交通建設(shè)的超前，旅游資源開發(fā)的切入點超前； 二是抓住熱點，整合旅游形象，重視市場營銷； 三是開發(fā)與保護相結(jié)合； 四是全社會投入，全民營銷。［1］張家界、鳳凰的成功經(jīng)驗則是政府主導(dǎo)，項目投入，樹立發(fā)展旅游的信心與決心； 創(chuàng)建品牌，擴大市場影響； 旅游定位清晰，目標(biāo)明確； 高起點規(guī)劃，打造精品等。［2 －4］借鑒云南、張家界、鳳凰旅游的成功經(jīng)驗，我們就可以模仿最優(yōu)的法律制度和政策，促進(jìn)邵陽旅游發(fā)展的政策與制度建設(shè)，推進(jìn)邵陽旅游有序發(fā)展。
（ 四） 崀山申遺成功為邵陽旅游后發(fā)趕超提供了新的動力。
崀山申遺成功產(chǎn)生明顯的政治效應(yīng)與經(jīng)濟效應(yīng)，打開了招商引資大門。申遺成功當(dāng)年就引資 28億元。目前多條通過新寧的高速公路和鐵路以及五星級賓館都在建設(shè)與規(guī)劃之中，崀山國際機場的建設(shè)項目基本落實。崀山平日游客人數(shù)翻了一倍，而周末和長假的游客人數(shù)則翻了兩番。2012 年國慶黃金周期間，游客人次近 40 萬人次，經(jīng)濟效應(yīng)顯著體現(xiàn)。這一切為邵陽旅游整體發(fā)展提供了鼓舞的動力。
二、邵陽旅游后發(fā)趕超的基礎(chǔ)與制約因素。
�。� 一） 旅游資源豐富，景區(qū)品牌基本形成。
邵陽旅游資源豐富，全市現(xiàn)有 350 處旅游資源，優(yōu)良級旅游資源 199 處，包括 7 處五級旅游資源、39 處四級旅游資源、153 處三級旅游資源。其中新寧崀山丹霞地貌風(fēng)光、南山牧場高山草原風(fēng)光在省內(nèi)外具有較高知名度。特別是崀山風(fēng)景名勝區(qū) 2010 年成功申報了世界自然遺產(chǎn)，為邵陽旅游甚至湖南旅游凝練出世界級的資源品牌。
（ 二） 產(chǎn)品系列基本構(gòu)成，產(chǎn)品符合市場需求。
觀光旅游是旅游的原始動力，也是其它旅游發(fā)展的重要基礎(chǔ)。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，邵陽旅游從總體上確立了以崀山為代表品牌的觀光旅游與科普為主要產(chǎn)品，其中包括南山牧場觀光等； 隆回花瑤、魏源故居、高洲溫泉、綏寧黃桑為重要產(chǎn)品； 新邵資江游覽、市區(qū)蔡鍔故居參觀休閑為配套產(chǎn)品，以及其它如南山大寨風(fēng)景區(qū)侗族、苗族民俗風(fēng)情、武岡美食宗教文化旅游產(chǎn)品等布局。初步形成了品牌產(chǎn)品、重要產(chǎn)品和配套產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)系列。
這種以觀光、休閑為主的旅游產(chǎn)品，符合人們旅游的一般需要，也特別符合我省經(jīng)濟發(fā)達(dá)城市居民的旅游需求。我省城市居民選擇傾向自然性旅游地的程度與城市經(jīng)濟發(fā)達(dá)水平有關(guān)，城市經(jīng)濟水平越高，對自然性旅游地的期望程度越高。［5］。
�。� 三） 崀山名列世界自然遺產(chǎn)，品牌效應(yīng)顯著體現(xiàn)。
崀山正式列入了《世界自然遺產(chǎn)名錄》，標(biāo)志著崀山的遺產(chǎn)價值的獨特性、完整性得到了國際社會的高度認(rèn)可，為湖南贏得了又一個國際品牌，這對快速提升知名度、帶動湖南西南部地區(qū)旅游發(fā)展以及社會發(fā)展將發(fā)揮不可估量的作用。崀山成為世界自然遺產(chǎn)地之后，知名度迅速提高，據(jù)資料顯示：
申遺成功后的第一個國慶黃金周，崀山的旅游人次已經(jīng)由上年的 4. 5 萬增加到 12 萬，旅游門票收入達(dá)到 100 萬元； 2011 年國慶假日接待游客 21. 65 萬人次； 特別是2012 年國慶黃金周接待游客近 40 萬多人次，實現(xiàn)旅游總收入過億元，創(chuàng)立了崀山旅游開發(fā) 20 年來單日旅游人數(shù)過萬、單日門票收入過百萬元記錄，單日門票收入連續(xù) 3 天過百萬元的記錄，申遺的品牌效應(yīng)顯著體現(xiàn)出來。
�。� 四） 邵陽旅游后發(fā)趕超面臨的制約因素。
第一，崀山的區(qū)位影響著它對整個邵陽旅游的帶動。崀山地處邵陽的西南邊陲，離邵陽中心城市邵陽市 141 公里，離邵陽其它重要景區(qū)如南山牧場、隆回花瑤、高洲溫泉、綏寧黃桑距離、蔡鍔故居也在 100 公里左右，加之邵陽市交通發(fā)展滯后，崀山與上述景區(qū)或旅游點組合形成旅游線路還需要克服空間流動不暢的困難。特別是崀山旅游自身的發(fā)展與旅游市場的培育需要一個過程，在這一過程中，崀山旅游對外界的影響主要是吸引投資與自身做大，短時間內(nèi)崀山申遺的市場效應(yīng)難以外溢邵陽全域。因此邵陽市域東、北部旅游發(fā)展在利用世界遺產(chǎn)品牌的同時，還需尋找新的突破點。
第二，發(fā)展旅游的基礎(chǔ)薄弱，專業(yè)人才缺乏。邵陽旅游發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱，如旅游交通、旅游酒店建設(shè)不夠，旅游接待能力不高，包括崀山在內(nèi)景區(qū)都缺乏專門的旅游交通設(shè)施。今年國慶黃金周，崀山出現(xiàn)了嚴(yán)重的車流擁擠現(xiàn)象。尤其是旅游管理人員大多沒有經(jīng)過系統(tǒng)的旅游專業(yè)教育，專業(yè)性人才嚴(yán)重缺乏。這些因素制約了邵陽旅游的快速發(fā)展。
三、邵陽旅游后發(fā)趕超戰(zhàn)略的路徑選擇。
后發(fā)趕超核心是如何趕。借鑒經(jīng)濟學(xué)理論，邵陽旅游后發(fā)趕超的路徑有多條，但各有利弊： 一是利用后發(fā)優(yōu)勢實施趕超。按照后發(fā)優(yōu)勢理論，后發(fā)優(yōu)勢與差距呈正比，邵陽大力發(fā)展旅游的空間很大，后發(fā)優(yōu)勢十分明顯，但研究表明，后發(fā)優(yōu)勢往往又與后發(fā)劣勢伴行，［6］如果只是利用后發(fā)優(yōu)勢的技術(shù)學(xué)習(xí)、制度學(xué)習(xí)等模仿，只能有限地縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，無法實現(xiàn)“趕超戰(zhàn)略”。［7］二是積極培育“發(fā)展極”，通過發(fā)展極的輻射作用產(chǎn)生擴展效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)實現(xiàn)趕超。但是“發(fā)展極”的培育過程在后發(fā)展地區(qū)首先會產(chǎn)生所謂“回蕩效應(yīng)”，加劇區(qū)域內(nèi)部發(fā)展的失衡，可見，單一路徑的.趕超難以達(dá)到目的。科學(xué)的選擇趕超路徑應(yīng)該是根據(jù)邵陽旅游在環(huán)境條件、發(fā)展的基礎(chǔ)，抓住發(fā)展機遇，突破區(qū)位與資源的制約，實現(xiàn)趕超的目的。
（ 一） 科學(xué)制定后發(fā)趕超的戰(zhàn)略目標(biāo)。
科學(xué)制定后發(fā)趕超的戰(zhàn)略目標(biāo)是正確選擇趕超路徑的重要一步�？茖W(xué)制定后發(fā)趕超的戰(zhàn)略目標(biāo)不能簡單地根據(jù)現(xiàn)在基礎(chǔ)來確定趕超的對象，而是要根據(jù)未來發(fā)展目標(biāo)科學(xué)的設(shè)想來確定現(xiàn)在的步驟、措施與方法，在現(xiàn)在與將來的連接中找出恰當(dāng)?shù)姆绞�，讓現(xiàn)在所做不會對未來所做產(chǎn)生障礙，正如深圳特區(qū)的發(fā)展一樣。根據(jù)邵陽旅游的現(xiàn)狀與對比我國張家界、丹霞山旅游地的發(fā)展歷程，邵陽旅游后發(fā)趕超的終極目標(biāo)應(yīng)該將崀山打造成中國著名旅游目的地，邵陽市區(qū)成為省內(nèi)重要的休閑旅游中心，具體分三個階段實施。［7 －8］第一階段趕超省內(nèi)重要旅游地，成為湖南省著名旅游地，省際著名精品旅游線路的關(guān)鍵節(jié)點； 第二階段趕超省內(nèi)著名旅游地，成為國內(nèi)重要旅游地，中國精品旅游線路的重要節(jié)點； 第三階段趕超國內(nèi)重要旅游地，成為中國著名旅游目的地、國際旅游線路的重要節(jié)點或目的地，這是最終目標(biāo)。因此，從現(xiàn)在起，就應(yīng)該按照實現(xiàn)中國著名旅游目的地的目標(biāo)進(jìn)行旅游資源的配置、設(shè)施建設(shè)、形象推敲、產(chǎn)品整合、線路安排、營銷創(chuàng)新等，這樣才能跨越式發(fā)展。
�。� 二） 建設(shè)崀山打造邵陽旅游發(fā)展的增長極在邵陽整個旅游網(wǎng)路中，崀山是邵陽旅游發(fā)展。
的突破點，從資源的品位上看，崀山獲得了世界遺產(chǎn)名錄，它的旅游資源的價值得到世界的認(rèn)可。從區(qū)位上看，崀山地處湖南大湘南與廣西大桂林
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