村組織職能有效行使是否需要干預(yù)
農(nóng)村稅費(fèi)改革減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，也改變了農(nóng)村利益主體之間的分配格局，如何讓村級(jí)組織在新的形勢(shì)下更好地發(fā)揮作用，引發(fā)了人們的關(guān)注和思考。近是，華中科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院專門就此問題舉辦了一次研討活動(dòng)，就村級(jí)組織的有效運(yùn)行需不需要外部干預(yù)問題進(jìn)行了深入的討論。91歲高齡的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)始人、華中科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心名譽(yù)主任張培剛教授自始至終參加了研討，并提出了個(gè)人的一些看法。 華中科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授彭代彥首先介紹了他在湖北省若干縣市研究中發(fā)現(xiàn)的一些新問題。他在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，盡管村級(jí)自治已經(jīng)實(shí)施了近20年，但效益非常低。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一個(gè)是法律規(guī)定的村級(jí)組織的職能沒有得到實(shí)現(xiàn)，絕大部分村級(jí)組織上的職能僅僅集中在收費(fèi)和落實(shí)計(jì)劃生育政策這兩方面。對(duì)于其他法律所規(guī)定的職能，如調(diào)解村民之間的糾紛、村組范圍的道路、水利設(shè)施建設(shè)的情況都不理想。據(jù)估算，一個(gè)中等規(guī)模的村，干部的工資及日常的辦公費(fèi)用、招待費(fèi)用一年至少在5萬元左右�，F(xiàn)在學(xué)者們提出的解決措施包括兩個(gè)方面，一個(gè)是完善村支書和村主任的關(guān)系，如提出“一一肩挑”；另一個(gè)是提高我們民主化的程度，真正做到民主。但彭代彥認(rèn)為這兩種方式幫助組織運(yùn)行效率的提高作用不是很大，目前村級(jí)組織所做的大多數(shù)事都超過了自治的范圍，是政府的職能，如征收農(nóng)業(yè)稅、計(jì)劃生育、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會(huì)治安。因此，由政府來履行這些職能效率可能更高，在現(xiàn)在的情況下讓村組織有效了揮職能，做到公平有效，就需要進(jìn)行外部干預(yù)。他認(rèn)為，如果將村支書納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部系列，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中設(shè)村長(zhǎng)職務(wù)，將更便于按照公務(wù)員規(guī)范對(duì)其進(jìn)行考核和管理。與村級(jí)機(jī)構(gòu)的改革和取消集體收入相適應(yīng)，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌村公共事業(yè)。 對(duì)于彭代彥提出的村級(jí)組織存在的各種問題，與會(huì)者沒有什么異議，但大家對(duì)其提出的對(duì)策提出了一些質(zhì)疑。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究員黨國英認(rèn)為，村級(jí)選舉開始不是中央強(qiáng)制的，而是村民自己搞起來的。農(nóng)村的社會(huì)精英，包括有些農(nóng)民對(duì)民主選舉有著強(qiáng)烈的訴求，而且在一直推動(dòng)民主的發(fā)展。黨國英認(rèn)為傳統(tǒng)的社會(huì)不需要民主來認(rèn)同權(quán)力，現(xiàn)在的農(nóng)村社會(huì)已經(jīng)不是一個(gè)傳統(tǒng)的社會(huì)，對(duì)民主的需求必須認(rèn)真加以考慮。 以上書朱镕基總理提出“農(nóng)村真窮、農(nóng)民真苦、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”的李昌平先生則認(rèn)為，村組織自治的方向是正確的，讓村級(jí)組織更好發(fā)揮作用的關(guān)鍵是盡快清理國家各部門對(duì)農(nóng)業(yè)的無效收費(fèi)，使村級(jí)組織建立起良好的財(cái)政基礎(chǔ)。他認(rèn)為，農(nóng)業(yè)稅取消，就逼著以農(nóng)業(yè)稅為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)財(cái)政進(jìn)行體制轉(zhuǎn)換。他認(rèn)為這將引發(fā)未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理結(jié)構(gòu)的變化和農(nóng)業(yè)內(nèi)部組織的變化。李昌平指出，現(xiàn)在不是缺理論的突破，而是缺政策的整合，亟需要把制訂政策的各個(gè)部門整合到一起。 中國社科院社會(huì)學(xué)所的樊平研究員指出，村民自治搞得好不好受外在條件影響很大，凡是城市周圍的村莊村民自治就高得好，因?yàn)榇罅康耐獠抠Y源對(duì)這個(gè)村有強(qiáng)烈的滲透，這個(gè)地方村民結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定。他認(rèn)為，村莊對(duì)村民有沒有吸引力和向心力關(guān)系著村民自治的成敗。因此，重要的不是村民自治本身，而是在現(xiàn)代化中我們的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)能否保持一個(gè)完整性的問題。 國家發(fā)改委小城鎮(zhèn)研究中心白南生研究員認(rèn)為，很難證明由鄉(xiāng)鎮(zhèn)外派的干部一定比村自發(fā)選舉產(chǎn)生的干部更加公正和有效率。華中科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院汪小勤教授表示不同意將村干部公務(wù)員化，她認(rèn)為，根據(jù)世界發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，基層組織非財(cái)政化和社區(qū)化是大勢(shì)所趨，因此村干部公務(wù)員化很難行得通。華中科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)徐長(zhǎng)生教授則認(rèn)為，對(duì)于農(nóng)村組織的職能要進(jìn)行分解研究。同時(shí)對(duì)組織的職能應(yīng)分級(jí)分階段界定清楚，不然的話，上層關(guān)系沒有理順，看到的卻是下層出問題。 中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)發(fā)所于建嶸研究員、北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院潘維教授及華中科技大學(xué)的一些師生也就這一問題發(fā)表了各自的意見。會(huì)上，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家張培剛教授談了他自己的看法。張培剛教授就，我這個(gè)人喜歡研究事情的由來和它的發(fā)展的前景。研究中國的問題不懂農(nóng)村就摸不到門，村級(jí)組織題目雖然很小，但是很復(fù)雜。有這樣幾個(gè)方面的總是需要進(jìn)一步加強(qiáng)研究。一是村級(jí)組織解放前三千年來的歷史，了解村級(jí)組織究竟是如何運(yùn)行的，有哪些職能？二是1949年解放后頭三四年村組織職能有哪些變化？三是改革開放后，搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)如何同國情相結(jié)合的問題。張培[1] [2]