加入WTO與中國金融開放 （中）

　　WTO協(xié)議外在地規(guī)定了我國金融業(yè)開放的速度和深度，這是我們必須遵守的。但是，這并不意味著我們在開放方面就別無選擇。除了下文分析的合理保護外，更關(guān)鍵的是要正確引導外資金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)經(jīng)營，為我所用，以最大限度享受開放給國民經(jīng)濟發(fā)展帶來的好處。

　　在經(jīng)濟政策上，政府雖不能歧視外資金融機構(gòu)，但可在鼓勵措施方面區(qū)別對待。如現(xiàn)在西部大開發(fā)急需金融機構(gòu)介入，就可在政策上鼓勵外資金融機構(gòu)進入西部地區(qū)。降低資本金要求、放松準入標準、給以更多的業(yè)務(wù)發(fā)展權(quán)限、降低稅率等，都是可選擇的鼓勵措施。在行業(yè)上，對于積極投資于中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的外資金融機構(gòu)，還可以給予更多的優(yōu)惠。還可以將外資銀行準入與來源國在華投資貿(mào)易量掛鉤，貸款規(guī)模大的給予更大的優(yōu)惠。在外資金融機構(gòu)的準入形式上，對于中外合資的方式應(yīng)給予更多的優(yōu)惠。而對于那些主要從事短期貸款、中間業(yè)務(wù)的外資金融機構(gòu)則減少政策優(yōu)惠。

　　外資銀行進入中國開展業(yè)務(wù)，必須同中資銀行進行合作，如在中資銀行開立外匯結(jié)算帳戶用于調(diào)撥外匯頭寸、轉(zhuǎn)匯款或委托付款，以及從中資銀行借入人民幣資金等。另方面，隨著外資銀行逐漸成為中國金融體系的重要組成部分，內(nèi)資銀行也須與它們開展業(yè)務(wù)合作。外資銀行在中國開展業(yè)務(wù)，相當長時間內(nèi)必然遇到人民幣資金匱乏問題以及衍生的人民幣流動性問題�，F(xiàn)在，外資銀行主要是通過市場拆借和同業(yè)借款來融通人民幣資金。在目前資金相對寬裕的情況下，許多中資商業(yè)銀行已通過同業(yè)拆借或同業(yè)借款向外資銀行融出大量資金。將來這一渠道還可拓展，諸如外資銀行和中資銀行之間的貨幣互換，外資銀行針對中資銀行發(fā)行人民幣大額可轉(zhuǎn)讓定期存單，外資銀行為客戶開出外幣備用信用證或直接出具人民幣擔保用于客戶向中資銀行借人人民幣資金等等，都是最有可能的合作形式。

　　到2000年底，中資銀行境外營業(yè)性機構(gòu)已達68家，資產(chǎn)總額1565億美元。國泰、光大、中信、海通等證券公司也已跨出國門。中保集團則在國外已經(jīng)營了50余年。加入WTO為中資金融的跨國經(jīng)營帶來了更多的商機，我們必須充分把握。中資銀行跨國經(jīng)營的戰(zhàn)略目標可定為：在競爭戰(zhàn)略上，以國內(nèi)競爭和人民幣業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，從中國跨國企業(yè)的海外投資和貿(mào)易往來以及在華三資企業(yè)切入，逐步對外擴張，在全球布點，最終成為綜合型、全能型的世界一流全球銀行。在地域選擇上，中資銀行擴展海外業(yè)務(wù)，首先應(yīng)以歐美市場為主攻地區(qū)。歐美市場規(guī)模龐大，結(jié)構(gòu)完善，金融技術(shù)發(fā)達，是極好的學習之地。進入這個市場，可以使中資銀行獲得良好的人才培訓基地，還可獲得最多的關(guān)于國際金融業(yè)務(wù)和管理方面的信息。當然，亞太地區(qū)在金融危機之后，金融管制放松，中資銀行也可抓住時機進入主要亞太國家的市場。在業(yè)務(wù)定位上，必須要發(fā)展自己的拳頭產(chǎn)品，在某個業(yè)務(wù)上獲得全球或者地區(qū)優(yōu)勢，從而獲取國際競爭力。在客戶選擇上，國內(nèi)客戶應(yīng)以大型綜合型企業(yè)為首選，東道國客戶則以中型企業(yè)和華資企業(yè)為重點。東道國的大型跨國公司基本上已經(jīng)與本國的大銀行建立了密切的業(yè)務(wù)聯(lián)系，中資銀行難以插足。而中小型企業(yè)，特別是大量進入國際業(yè)務(wù)領(lǐng)域的中型企業(yè)，可能成為中資金融機構(gòu)的主要服務(wù)對象。

　　（三）尋求必要的合理保護

　　經(jīng)濟全球化雖然意味著國界的日益模糊，并絕不意味著各國經(jīng)濟失去了獨立意義。因此，在經(jīng)濟日益全球化的大背景下，力圖在與他國的經(jīng)濟往來和市場競爭中取得有利地位，盡最大的可能保護本國金融業(yè)，以求獲得更大的利益，仍然是各國努力追求的目標。

　　即便是發(fā)達國家，對金融業(yè)的開放也是慎之又慎。美國財政部的研究顯示，在135個WTO成員國國中，對外資銀行沒有明顯限制的只有13個。中國金融業(yè)長期處于高度的政策壁壘保護之下，在資本實力、服務(wù)水平、內(nèi)部管理及風險控制能力等方面與外資銀行存在巨大差距，對于加入WTO后可能出現(xiàn)的高度市場競爭形勢需要有個適應(yīng)過程。美國的中國問題專家拉迪（1999）指出：從

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