稅收不能高于GDP增長是誤解

賈康說，實際上，只有在管理體制和稅制結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定、成熟的時期，稅收占GDP的比重才不會發(fā)生明顯的波動。而我國經(jīng)濟發(fā)展尚處于轉(zhuǎn)型期，體制和稅制均處于轉(zhuǎn)軌過程中，很多因素都在劇烈變化，所以實事求是地說，不宜簡單地用稅收收入占GDP比重相對穩(wěn)定的框架來套中國的現(xiàn)實。 

他認為，我國20世紀90年代中期以后，稅收的持續(xù)增長存在一定的合理性。首先，它在一定意義上是前十年稅收占GDP比重下降過頭之后的正�；卣{(diào)。從80年代開始的分權(quán)改革和減稅讓利安排，使我國稅收占GDP的比重下降至90年代前期的10％以下。而從國際經(jīng)驗看，發(fā)展中國家的這一比重大至為20％以上，發(fā)達國家更要高得多。經(jīng)過近年來的回升調(diào)節(jié)，我國目前稅收占GDP比重也僅達到16％，所以說宏觀稅負并不高。 

其次，1999年稅款征收總量超過萬億元，與加大清欠力度有直接關(guān)系，這也是以前的欠稅大戶感到?jīng)_擊很大的原因。但是要形成公平競爭的市場環(huán)境，就應(yīng)將彈性征收減少，加強征管力度，硬化以法律為依托的稅收約束。打擊走私而增加的稅款，更是完全合理的。 

當然，作為具體案例，現(xiàn)實生活中的確存在蠻橫征收、“征過頭稅”的現(xiàn)象，所以提高征管隊伍執(zhí)法水平，加強對其監(jiān)督也是當務(wù)之急。此外，也發(fā)現(xiàn)有“列收列支”、“貸款空轉(zhuǎn)”等單純?yōu)楸ＷC稅收達標而弄虛作假的扭曲現(xiàn)象。 

因此賈康建議，在承認需要進一步健全法治、加強征管的前提下，創(chuàng)造配套條件，將稅收指標轉(zhuǎn)為像GDP一樣的預測性、指導性指標。在依法納稅、依法征稅的基礎(chǔ)上，屆時可以借鑒市場經(jīng)濟國家的經(jīng)驗，用短期國債調(diào)節(jié)稅收預測數(shù)與實征數(shù)的差額可能形成的財政收支缺口。 

賈康還透露，雖然從總體上說，中國目前減稅空間不大，但并不排除在具體項目上的稅收減免，如近年已出臺的加大出口退稅力度、固定資產(chǎn)方向調(diào)節(jié)稅暫停征收、企業(yè)投資抵免新增所得稅40％、房地產(chǎn)方面有關(guān)稅率降低等政策，都會產(chǎn)生鼓勵投資、刺激消費的積極效應(yīng)。國家還在支持高新技術(shù)發(fā)展方面作出了一些新的稅收優(yōu)惠規(guī)定。特別值得提到的是，近年我國加大清理稅外收費、取消“三亂”，實際上也起到了與減稅等價的效應(yīng)。下一階段如推出增值稅的轉(zhuǎn)型，將更是一次較大力度的減稅。

稅收不能高于GDP增長是誤解