對(duì)稅收征管信息化建設(shè)的思考

    建立制約有效的內(nèi)部監(jiān)督體系，是稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法、落實(shí)責(zé)任的主要手段，是提高征管效率與質(zhì)量的重要途徑。因此，首先要在稅務(wù)管理中引入現(xiàn)代信息技術(shù)，以預(yù)防為主，實(shí)行全過程控制。其次要在明確管理目標(biāo)、職責(zé)和規(guī)程的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理，建立并完善稅收?qǐng)?zhí)法和稅收行政兩個(gè)責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)有效的“兩權(quán)監(jiān)督”。第三要使技術(shù)手段、管理手段和征管程序協(xié)調(diào)一致，力求稅務(wù)管理體制和征管程序設(shè)置合理，并輔以機(jī)構(gòu)和人事制度配套改

革，更新征管模式，規(guī)范業(yè)務(wù)操作規(guī)程，科學(xué)設(shè)置崗位和標(biāo)準(zhǔn)化職責(zé)。第四是稅務(wù)部門內(nèi)部組織設(shè)計(jì)應(yīng)更具彈性和適應(yīng)性，建立一種具有高靈敏和回應(yīng)力的稅務(wù)行政組織，形成直接面對(duì)納稅人的公共服務(wù)導(dǎo)向，減少管理層次和環(huán)節(jié)，改變稅務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部集權(quán)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化和改進(jìn)決策程序。第五是增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，努力塑造公仆形象，加快由控制導(dǎo)向型的稅務(wù)管理到服務(wù)導(dǎo)向型的稅務(wù)管理轉(zhuǎn)變，由單純執(zhí)法者向執(zhí)法服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變。通過建立稅法宣傳、稅法公示、稅法咨詢、稅

法查詢的辦稅服務(wù)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，使納稅人能了解到稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定，從而全面提升稅務(wù)機(jī)關(guān)的辦稅服務(wù)水平。

    二、建立嚴(yán)密科學(xué)的稅收征管質(zhì)量考核體系

    征管質(zhì)量考核是以計(jì)算機(jī)應(yīng)用數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性為基礎(chǔ)的。應(yīng)該結(jié)合稅收征管模式、稅制模式和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，不斷完善征管質(zhì)量考核辦法，科學(xué)設(shè)置指標(biāo)和評(píng)估口徑，充分利用現(xiàn)代化手段，實(shí)現(xiàn)考核的自動(dòng)化。一要大力推廣稅收征管實(shí)用軟件。目前正在部分省、市試點(diǎn)運(yùn)行的ＣＴＡＩＳ大型征管信息軟件，已經(jīng)能夠自動(dòng)生成征管質(zhì)量考核結(jié)果，極大地提高了征管質(zhì)量考核工作的自動(dòng)化水平，從而保證了考核結(jié)果的真實(shí)性、透明性和準(zhǔn)確性。二要建立考核機(jī)構(gòu)，明確考核責(zé)任人員，制定考核過失責(zé)任追究制度，引入激勵(lì)機(jī)制，把考核結(jié)果與單位、個(gè)人利益掛起鉤來，一級(jí)考一級(jí)，一級(jí)監(jiān)督一級(jí)，通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)報(bào)表的自動(dòng)傳遞和自動(dòng)檢測(cè)。三要建立省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)核查制度，定期不定期對(duì)系統(tǒng)內(nèi)上報(bào)的考核結(jié)果，嚴(yán)格組織抽查和核對(duì)檢查，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)不符，有虛假行為的，要嚴(yán)格實(shí)行一票否決考核結(jié)果，并追究直接責(zé)任人和相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

    三、建立運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)管理體系

    加快稅控系統(tǒng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，應(yīng)該建立健全以稅收征管質(zhì)量考核指標(biāo)為主體的稅源監(jiān)控體系。一要建立重點(diǎn)稅源戶的分類管理體系，力求稅源資料由計(jì)算機(jī)自動(dòng)完成，避免執(zhí)法的隨意性和重復(fù)收集信息，并實(shí)現(xiàn)納稅人申報(bào)方式多元化。二是按照新《稅收征管法》的要求，加快在服務(wù)業(yè)、出租汽車業(yè)、建筑業(yè)推行、

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