- 相關(guān)推薦
論公共財(cái)政的定位
公共財(cái)政是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下我國(guó)財(cái)政改革的目標(biāo)模式，各項(xiàng)財(cái)政改革都應(yīng)在公共財(cái)政思想指導(dǎo)下進(jìn)行，并為這個(gè)總目標(biāo)服務(wù)。當(dāng)務(wù)之急，是如何定位公共財(cái)政。只有準(zhǔn)確定位公共財(cái)政，才能使公共財(cái)政建設(shè)少走彎路，提高財(cái)政改革效率。本文認(rèn)為，公共財(cái)政實(shí)質(zhì)上是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)財(cái)政，公共財(cái)政改革應(yīng)樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出發(fā)，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般原理，定位財(cái)政各個(gè)范疇。一、以市場(chǎng)失效作為財(cái)政職能定位的經(jīng)濟(jì)依據(jù)
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政職能的定位應(yīng)建立在對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的分析基礎(chǔ)之上，從市場(chǎng)機(jī)制的成功和失敗出發(fā)研究公共財(cái)政的定位。市場(chǎng)機(jī)制通常能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)上的高效率。這是因?yàn)�，一方面市�?chǎng)信號(hào)能有效地引導(dǎo)資源向高效率的企業(yè)、行業(yè)和地區(qū)流動(dòng)，從而帶來(lái)整個(gè)經(jīng)濟(jì)效率的上升；另一方面，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制可使低效的、成本高的、技術(shù)落后的、經(jīng)營(yíng)不善的企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)篩選下來(lái)的企業(yè)必定是高效率的。英國(guó)著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)斯密早在18世紀(jì)就悟出了市場(chǎng)能夠有效地配置資源的道理。他認(rèn)為，供求雙方在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下各自理性地追逐自身利益不但不會(huì)造成整個(gè)經(jīng)濟(jì)的混亂，恰恰相反，會(huì)帶來(lái)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的高效率。兩百多年來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使他的這個(gè)思想得到了驗(yàn)證。到20世紀(jì)中葉，美國(guó)數(shù)理經(jīng)濟(jì)學(xué)家德布羅(Debreu)更用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)學(xué)方法證明了這個(gè)市場(chǎng)產(chǎn)生效率的命題，德布羅因而獲得1987年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。然而，他在證明中也發(fā)現(xiàn)，這個(gè)命題只在一系列假設(shè)條件下才能真正成立。這些條件就是完全競(jìng)爭(zhēng)的假設(shè)。時(shí)至今日，人們對(duì)市場(chǎng)機(jī)制已有了較為深刻而又全面的了解：市場(chǎng)機(jī)制在許多情況下可以帶來(lái)效率，但也有失敗或無(wú)效的時(shí)候。比如，公共產(chǎn)品、外部效應(yīng)、壟斷、收入分配不公乃至經(jīng)濟(jì)失衡等，這些都是市場(chǎng)失效的典型表現(xiàn)。市場(chǎng)失效為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)提供了合理性依據(jù)。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，在以市場(chǎng)為資源配置主體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，只有在市場(chǎng)失效的領(lǐng)域，政府部門(mén)的介入才是必要的，政府的職能主要是克服市場(chǎng)失效的問(wèn)題，財(cái)政則是支持政府行使這些職能的主要手段。政府應(yīng)做的，也就是財(cái)政要干的。財(cái)政的職能應(yīng)以市場(chǎng)失效為標(biāo)準(zhǔn)，從糾正和克服市場(chǎng)失效出發(fā)進(jìn)行界定。財(cái)政所要解決的只能是市場(chǎng)不能解決的問(wèn)題，或者通過(guò)市場(chǎng)解決得不能令人滿(mǎn)意的問(wèn)題。以此為衡量標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前我國(guó)財(cái)政職能存在嚴(yán)重的“錯(cuò)位”(包括“缺位”和“越位”兩方面)問(wèn)題，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)，這是建立公共財(cái)政首先要解決的問(wèn)題。一方面，財(cái)政要從經(jīng)營(yíng)性競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的活動(dòng)中盡快退出，讓位于市場(chǎng)；另一方面，財(cái)政要切實(shí)保證國(guó)防、治安、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(hù)等公共需要，把該管的事要管好，管“到位”。
二、以公共需要作為財(cái)政支出定位的前提
一般來(lái)說(shuō)，財(cái)政支出是財(cái)政職能的具體化，財(cái)政職能服務(wù)于政府職能，政府應(yīng)做什么，財(cái)政資金就應(yīng)該支持什么。而政府應(yīng)做的事很多，應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)可用于決定一種是適合政府還是適合市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，西方財(cái)政理論界認(rèn)為，所有社會(huì)產(chǎn)品可劃分為三大類(lèi)：私人產(chǎn)品、公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。其中私人產(chǎn)品具有效用的可分割性、消費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)性、受益的排他性，市場(chǎng)能有效提供。相反，公共產(chǎn)品則具有效用的不可分割性、消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性、受益的非排他性，不能通過(guò)市場(chǎng)有效提供。還有一些產(chǎn)品，在性質(zhì)上介于公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間，既具有私人產(chǎn)品的性質(zhì)，又具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，被稱(chēng)之為準(zhǔn)公共產(chǎn)品或混合產(chǎn)品。其中，有的可完全由市場(chǎng)提供，而效率不高或供給不足者，則應(yīng)由政府適當(dāng)提供或介入提供，這樣，政府的財(cái)政支出就是全部公共產(chǎn)品和一部分準(zhǔn)公共產(chǎn)品。這對(duì)我國(guó)財(cái)政支出范圍的界定不無(wú)借鑒意義，但是不應(yīng)照搬，照搬不符合中國(guó)的傳統(tǒng)思維，而且可能產(chǎn)生一些誤解。首先，我國(guó)一向?qū)⒇?cái)政理解為分配問(wèn)題，而分配是滿(mǎn)足社會(huì)需要，不是直接提供產(chǎn)品。其次，財(cái)政部門(mén)作為政府的一個(gè)職能部門(mén)，既不直接生產(chǎn)產(chǎn)品，也不直接提供產(chǎn)品，而是為政府活動(dòng)提供資金支持，為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)提供物質(zhì)手段。如果認(rèn)為財(cái)政支出中的購(gòu)買(mǎi)性支出是提供產(chǎn)品，還比較接近，而轉(zhuǎn)移性支出則相距甚遠(yuǎn)，用公共產(chǎn)品界定財(cái)政支出的范圍，涵蓋面不全，因而用滿(mǎn)足公共需要界定財(cái)政支出的范圍更為確切。所謂公共需要，是區(qū)別于私人消費(fèi)的需要，是市場(chǎng)不能滿(mǎn)足的需要，是具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的需要。滿(mǎn)足公共需要的事務(wù)具有以下特征：一是代表全社會(huì)共同利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的事務(wù)；二是只有政府出面組織和實(shí)施才能實(shí)現(xiàn)的事務(wù)；三是企業(yè)和
[1] [2] [3]
【論公共財(cái)政的定位】相關(guān)文章：
論大學(xué)的職能—定位—特色05-01
論區(qū)域分工與角色定位04-30
白族“本主崇拜”的定位問(wèn)題綜論05-01
論英語(yǔ)教師的角色定位04-29