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以制度創(chuàng)新抑制資本外逃
一、外逃資本的主要構(gòu)成據(jù)國(guó)家外匯管理局去年所做的一項(xiàng)專題調(diào)查，估計(jì)1997年至1999年間累計(jì)資本外逃530余億美元，平均每年177億美元。530億美元，約4300億人民幣，這些外逃資本相當(dāng)于從我國(guó)挖走了1998年整個(gè)國(guó)民生產(chǎn)總值的5.5%，逃走了1998年整個(gè)河北省的國(guó)民生產(chǎn)總值。由于資本外逃統(tǒng)計(jì)存在諸多困難，外匯管理局估計(jì)的數(shù)據(jù)相當(dāng)保守。而且?guī)缀跛械难芯窟�顯示，資本外逃的規(guī)模和力度正出現(xiàn)加速的趨勢(shì)。當(dāng)前我國(guó)外逃資本的主要構(gòu)成是：
1、一些政府官員的腐敗資金。政府中一些官員利用手中的特權(quán)，通過貪污、受賄和“尋租”等到非法手段積累了巨額財(cái)富，隨著我國(guó)懲治腐敗力度不斷加大，這些非法資金是最急于外逃的。
2、部分國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者侵吞的大量國(guó)有資產(chǎn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程中，一些國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者，利用體制漏洞和法律的不健全，在企業(yè)兼并、重組、拍賣中，相互勾結(jié)，低價(jià)出售國(guó)有企業(yè)，使大量國(guó)有資產(chǎn)流入個(gè)人腰包。這類非法財(cái)富也總是在千方百計(jì)尋找機(jī)會(huì)外逃。
3、不法商人獲得巨額資產(chǎn)。目前在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不完善，經(jīng)濟(jì)秩序比較混亂的情況下，走私、販私、詐騙以及偷稅等活動(dòng)非常猖獗。如廈門遠(yuǎn)華集團(tuán)通過走私、偷逃關(guān)稅就達(dá)300多億元，非法獲利上千萬元，如此巨大的非法財(cái)富，必然要逃往國(guó)外。
4、私人業(yè)主通過合法經(jīng)營(yíng)積累的私人資本。改革開放以來，我國(guó)有不少私人業(yè)主通過自己的辛勤勞動(dòng)，成為百萬、千萬及至億萬富翁，積累了大量私人資本。由于一些私人業(yè)主擔(dān)心自己合法的資產(chǎn)得不到有效的保護(hù)，也出現(xiàn)了向國(guó)外轉(zhuǎn)移資本的行為。據(jù)民主建國(guó)會(huì)北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院支部和中關(guān)村實(shí)驗(yàn)區(qū)支部的一項(xiàng)調(diào)查顯示，在北京資產(chǎn)總額超過500萬元人民幣以上的私營(yíng)業(yè)主中，向國(guó)外轉(zhuǎn)移資本的已占三成以上，并呈不斷上升趨勢(shì)。
二、資本外逃對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響
資本外逃作為一種地下或者灰色經(jīng)濟(jì)，對(duì)資本原本就相對(duì)短缺的中國(guó)經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生較大影響。畢業(yè)于英國(guó)劍橋大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家董志勇率領(lǐng)的研究小組建立的模擬模型顯示，以每年兩百億美元的規(guī)模計(jì)算，資本外逃可導(dǎo)致中國(guó)實(shí)際利率提高3.4個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)而降低私人消費(fèi)、投資和總產(chǎn)出3.7、3.6和3.2個(gè)百分點(diǎn)。此外資本外逃還將導(dǎo)致國(guó)內(nèi)實(shí)際價(jià)格下降2.9個(gè)百分點(diǎn)。
資本外流將會(huì)導(dǎo)致一系列的不良后果，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大的負(fù)作用。具體說來有：
1、減少了國(guó)內(nèi)的資本形成。資本形成是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，眾多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家都非常強(qiáng)調(diào)資本形成在發(fā)展中國(guó)家的地位，他們認(rèn)為，資本投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)在發(fā)展中國(guó)家要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于發(fā)達(dá)國(guó)家。我國(guó)如此大規(guī)模的資本外流，必然減少中國(guó)的資本形成，減緩中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度。
2、資本外逃抵消宏觀政策。近年來，為了緩解通貨緊縮的壓力，我國(guó)一直實(shí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，想方設(shè)法刺激內(nèi)需。同時(shí)，千方百計(jì)地刺激出口以彌補(bǔ)內(nèi)需不足。但大量的資本外逃就會(huì)造成流通中的實(shí)際貨幣量少于央行擬發(fā)的貨幣供給量，提高實(shí)際利率，這會(huì)在很大程度上削弱財(cái)政政策和貨幣政策刺激內(nèi)需的效果，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成不利影響；
3、造成大量的稅收流失。資本外流意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)資源喪失，它降低了國(guó)內(nèi)儲(chǔ)備并對(duì)國(guó)內(nèi)收入產(chǎn)生緊縮效應(yīng)，嚴(yán)重減少國(guó)內(nèi)稅基，侵蝕國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。我國(guó)部分外流的資本為了騙取稅收優(yōu)惠，又以假外資的形式重新回流到中國(guó)，也給國(guó)家造成了大量的稅收流失。
4、擾亂匯市，不利于穩(wěn)定人民幣的匯率，動(dòng)搖居民對(duì)人民幣的信心。目前我國(guó)資本賬戶尚未開放，許多資金還無法通過正當(dāng)?shù)耐緩搅鞒�，這樣勢(shì)必造成匯市“地下黑市”盛行，擾亂匯市的正常秩序，增加對(duì)匯市管理的難度。同時(shí)，資本持續(xù)大量外逃，一方面會(huì)減少外幣的供給，另一方面又會(huì)增加對(duì)外幣的需求，這會(huì)對(duì)人民幣形成巨大的貶值壓力。
5、給我國(guó)造成了潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)，影響我國(guó)對(duì)外開放政策的實(shí)施。實(shí)踐證明，如果資本持續(xù)外流，將導(dǎo)致一國(guó)國(guó)際收支失衡，造成匯率持續(xù)下跌，必然會(huì)釀成金融危機(jī)。
此外，猖獗的資本外逃還增加了國(guó)內(nèi)腐敗程度。對(duì)資本外逃打擊不
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