探索國資管理新體制　加快國有資產(chǎn)法立法

　　十六大報告在談到深化國有資產(chǎn)管理體制改革時提出：“繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟的布局和結(jié)構(gòu)，改革國有資產(chǎn)管理體制，是深化經(jīng)濟體制改革的重大任務(wù)。在堅持國家所有的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩處積極性。國家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的大型國有企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等，由中央政府代表國家履行出資人職責(zé)。其他國有資產(chǎn)由地方政府代表國家履行出資人職責(zé)。中央政府和省、市（地）兩級地方政府設(shè)立國有資產(chǎn)管理機構(gòu)。繼續(xù)探索有效的國有資產(chǎn)經(jīng)營體制和方式。各級政府要嚴格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)，堅持政企分開，實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，使企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。”

　　這一論述在分析國有資產(chǎn)管理體制改革重要性的基礎(chǔ)上，從總體思路上勾畫出了下一步國有資產(chǎn)管理新體制。這一體制從五個方面規(guī)定了國有資產(chǎn)管理的新架構(gòu)：

　　一是明確了國有資產(chǎn)管理主體及其地位，即分別確立中央與地方兩級政府代表國家管理國有資產(chǎn)、履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益；

　　二是確定了不同層次出資人的出資范圍；

　　三是要求中央與省市兩級地方政府設(shè)立國有資產(chǎn)管理機構(gòu)；

　　四是對國有資產(chǎn)管理與經(jīng)營要實行政企分開，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離；

　　五是要繼續(xù)探索國有資產(chǎn)經(jīng)營體制和方式。

　　這一架構(gòu)從根本上將國有資產(chǎn)管理與經(jīng)營職能相分離，即政府只負責(zé)國有資產(chǎn)的管理，履行出資人職責(zé)，國有資產(chǎn)的經(jīng)營與保值增值職責(zé)則由有關(guān)國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)來承擔(dān)。對于國有資產(chǎn)經(jīng)營的體制和方式則要求作進一步探索。

　　按照這一精神，有關(guān)學(xué)者進一步提出了將國有資產(chǎn)經(jīng)營與使用職能相分離或區(qū)別的思路，即將現(xiàn)行國有企業(yè)的實業(yè)經(jīng)營職能與國有資產(chǎn)保值增值職能加以分離，將后者即資產(chǎn)經(jīng)營職能分離出來交由專門的國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)承擔(dān)，而將前者即實業(yè)經(jīng)營職能繼續(xù)留給原企業(yè)。這一設(shè)想與前幾年有關(guān)學(xué)者和國有資產(chǎn)法起草思路相一致。根據(jù)上述思路，新的國有資產(chǎn)管理經(jīng)營體制即為國有資產(chǎn)管理委員會——資產(chǎn)經(jīng)營公司——生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)“三個層次”的機構(gòu)共同構(gòu)成。

　　　　新體制構(gòu)架中各類機構(gòu)性質(zhì)與地位

　　在上述體制架構(gòu)中，國有資產(chǎn)管理委員會是政府部門，它是政府中專門負責(zé)國有資產(chǎn)管理的

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