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探索國(guó)資管理新體制 加快國(guó)有資產(chǎn)法立法
深刻理解十六大報(bào)告確立的國(guó)資管理新體制十六大報(bào)告在談到深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革時(shí)提出:“繼續(xù)調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu),改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制,是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)。在堅(jiān)持國(guó)家所有的前提下,充分發(fā)揮中央和地方兩處積極性。國(guó)家要制定法律法規(guī),建立中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé),享有所有者權(quán)益,權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一,管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的大型國(guó)有企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等,由中央政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)。其他國(guó)有資產(chǎn)由地方政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)。中央政府和省、市(地)兩級(jí)地方政府設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。繼續(xù)探索有效的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制和方式。各級(jí)政府要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理法律法規(guī),堅(jiān)持政企分開(kāi),實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離,使企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值!
這一論述在分析國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革重要性的基礎(chǔ)上,從總體思路上勾畫(huà)出了下一步國(guó)有資產(chǎn)管理新體制。這一體制從五個(gè)方面規(guī)定了國(guó)有資產(chǎn)管理的新架構(gòu):
一是明確了國(guó)有資產(chǎn)管理主體及其地位,即分別確立中央與地方兩級(jí)政府代表國(guó)家管理國(guó)有資產(chǎn)、履行出資人職責(zé),享有所有者權(quán)益;
二是確定了不同層次出資人的出資范圍;
三是要求中央與省市兩級(jí)地方政府設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu);
四是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理與經(jīng)營(yíng)要實(shí)行政企分開(kāi),所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離;
五是要繼續(xù)探索國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制和方式。
這一架構(gòu)從根本上將國(guó)有資產(chǎn)管理與經(jīng)營(yíng)職能相分離,即政府只負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的管理,履行出資人職責(zé),國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)與保值增值職責(zé)則由有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)。對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的體制和方式則要求作進(jìn)一步探索。
按照這一精神,有關(guān)學(xué)者進(jìn)一步提出了將國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與使用職能相分離或區(qū)別的思路,即將現(xiàn)行國(guó)有企業(yè)的實(shí)業(yè)經(jīng)營(yíng)職能與國(guó)有資產(chǎn)保值增值職能加以分離,將后者即資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能分離出來(lái)交由專門的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)承擔(dān),而將前者即實(shí)業(yè)經(jīng)營(yíng)職能繼續(xù)留給原企業(yè)。這一設(shè)想與前幾年有關(guān)學(xué)者和國(guó)有資產(chǎn)法起草思路相一致。根據(jù)上述思路,新的國(guó)有資產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)體制即為國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)——資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司——生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)“三個(gè)層次”的機(jī)構(gòu)共同構(gòu)成。
新體制構(gòu)架中各類機(jī)構(gòu)性質(zhì)與地位
在上述體制架構(gòu)中,國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)是政府部門,它是政府中專門負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)管理的
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