WTO與中國電信工業(yè)

（一）全球基礎(chǔ)電信市場開放情況。

1997年2月15日，WTO日內(nèi)瓦基礎(chǔ)電信談判結(jié)束，達(dá)成《基礎(chǔ)電信協(xié)議》，并于1998年1月1日正式生效。基礎(chǔ)電信協(xié)議的核心是在客觀公正的基礎(chǔ)上、無差別地向締約方承諾部分或全部開放國內(nèi)的基礎(chǔ)電信服務(wù)業(yè)市場。到目前為止，共有72個(gè)成員方同意對(duì)外國公司開放國內(nèi)市場，承諾開放的市場額包總額的93％。

（二）各服務(wù)分部門的具體開放承諾情況。

具體開放承諾情況為：（1）聲訊電話： 61個(gè)成員方政府在47個(gè)承諾單中承諾提高國內(nèi)市場的競爭程度，即允許兩個(gè)或以上的服務(wù)提供商進(jìn)行競爭。幾乎所有的承諾單都承諾立即或逐步開放至少一種公用聲訊電話服務(wù)；55個(gè)成員方承諾開放本地市話服務(wù)，51個(gè)承諾開放國內(nèi)長途服務(wù)，56個(gè)承諾開放國際話務(wù)。在59個(gè)承諾提高公用聲訊電話服務(wù)市場競爭程度的成員方中，有42個(gè)將采用部分出售現(xiàn)有專營公用聲訊電話系統(tǒng)的方式。（2）數(shù)據(jù)傳輸：63 個(gè)成員方承諾開放；（3）蜂窩／移動(dòng)電話：60個(gè)成員方承諾開放；（4）線路租賃（傳輸能力的租用）：55個(gè)成員方承諾開放；（5）其他移動(dòng)通訊服務(wù)（PC、移動(dòng)數(shù)據(jù)傳輸或傳呼）：59個(gè)成員方承諾開放；（6）衛(wèi)星通信服務(wù)：51個(gè)成員方承諾開放移動(dòng)衛(wèi)星通信或數(shù)據(jù)傳輸服務(wù)，50個(gè)成員方承諾開放固定裝置的衛(wèi)星通信或數(shù)據(jù)傳輸服務(wù)；（7）部分增值電信服務(wù)（電子郵件、聯(lián)機(jī)數(shù)據(jù)處理或數(shù)據(jù)庫調(diào)用）；（8）成員方承諾開放。

（三）基礎(chǔ)電信協(xié)議簽訂的結(jié)果。

一是市場開放。有69個(gè)締約方承諾通過各種方式、在不同程度上向其他WTO成員的電信服務(wù)提供者開放市場，而勿須衡量其他成員是否提供相同的開放市場。這里面最重要的含義是要求在最惠國待遇的基礎(chǔ)上允許其他WTO成員的電信公司在承諾開放的國內(nèi)市場上建設(shè)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施并進(jìn)行競爭。對(duì)于那些提供互惠的市場準(zhǔn)入的國家或自由化協(xié)定的參加方來說，進(jìn)入市場不再受到限制。對(duì)那些由于市場規(guī)模足夠大或有較高增長潛力而吸引外國投資者的市場，被獨(dú)資壟斷或被少數(shù)公司控制的格局可能不再存在。二是市場機(jī)會(huì)日益增加。電信服務(wù)自由化意味著TOS和服務(wù)提供者將會(huì)進(jìn)入更大的市場建設(shè)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，并能成為網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的經(jīng)營者；提供國境交付的電信服務(wù)，如尋呼卡、電話卡和回呼電話等等；擁有為設(shè)施或非設(shè)施基礎(chǔ)電信服務(wù)互聯(lián)的權(quán)利。總之，在那些承諾開放的具體領(lǐng)域里都有商業(yè)機(jī)會(huì)。

（四）基礎(chǔ)電信服務(wù)業(yè)自由化的好處。

基礎(chǔ)電信服務(wù)自由化以后，至少3個(gè)方面改變了電信市場的發(fā)展走向。首先，電信產(chǎn)品（服務(wù)種類）和服務(wù)質(zhì)量將得到改善，例如移動(dòng)通信、回呼電話、以秒為單位的計(jì)費(fèi)等等。其次，由于更多的競爭者參與，使消費(fèi)者擁有了選擇不同服務(wù)提供者的機(jī)會(huì)，從而使電信服務(wù)價(jià)格在競爭中不斷降低，例如在菲律賓，有5家蜂窩移動(dòng)電話經(jīng)營企業(yè)，其中4家有外國戰(zhàn)略伙伴參股，競爭的結(jié)果是當(dāng)?shù)胤涓C電話的月租費(fèi)不到2美元，而固定線路電話則由于缺少競爭致使月租費(fèi)達(dá)到10美元。最后，更多的電信投資帶來更為普遍的電信服務(wù)。在基礎(chǔ)電信業(yè)，普遍服務(wù)基本上包含優(yōu)質(zhì)服務(wù)，覆蓋全國且隨處可用的服務(wù)以及提供合理的價(jià)格水平。在發(fā)展中國家，比較明顯的一點(diǎn)是電信業(yè)發(fā)展的地區(qū)不平衡逐漸消亡。

許多發(fā)展中國家擔(dān)心，開放市場、引入競爭機(jī)制和外國投資會(huì)使本國政府失去對(duì)一個(gè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的控制，但是實(shí)踐證明，恰恰是競爭最激烈業(yè)務(wù)領(lǐng)域得到了最快的發(fā)展。例如在國際長話業(yè)務(wù)中，允許競爭的市場取得了比保留壟斷的國家更高的增長率。在發(fā)達(dá)國家，競爭使每個(gè)用戶的業(yè)務(wù)量年增長率從1990年的5．6％增長到1996年的9．3％。在新興市場國家，每個(gè)用戶的業(yè)務(wù)量增長率則高達(dá)11·7％，而壟 斷市場同期每年只增長52％。

（五）基礎(chǔ)電信業(yè)難以開放的主要原因。

主要原因有以下幾點(diǎn)：（1）許多國家政府擔(dān)心國家主權(quán)會(huì)在像電信這樣的戰(zhàn)略部門中削弱，另一種顧慮是市場一旦放開，國內(nèi)運(yùn)營者難以與大型電信跨國公司競爭。（2）更自由化的電信貿(mào)易會(huì)對(duì)國家財(cái)政收入產(chǎn)生影響，因?yàn)殡娦攀杖胧窃S多國家財(cái)政收入的主要來源。（3）一些國家的政府部門擔(dān)心允許競爭和外國投資會(huì)使電信行業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)減少。（4）電信部門的放開經(jīng)營將會(huì)導(dǎo)致新的競爭者只去經(jīng)營有利可圖的市場業(yè)務(wù)，諸如大用戶市場和有錢階層，而忽略了大多數(shù)老百姓的利益。（5）少數(shù)國家政府擔(dān)心基礎(chǔ)電信服務(wù)業(yè)有外商經(jīng)營，會(huì)威脅國家安全，至少是信息的安全。（6）部

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