國有股減持：論國資的進退

    對于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整可以這樣認識：其主要目標不是由政府調(diào)用社會財力來實現(xiàn)“更合理”的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，而是要通過改革、轉(zhuǎn)軌、制度建設，建立起適宜于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)自行調(diào)整、持續(xù)調(diào)整的機制。政府在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的基本態(tài)度，應該從傳統(tǒng)的“國家推動發(fā)展”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸鲞M市場”。?

    政府一身而二任焉。一方面象所有市場經(jīng)濟國家一樣，它是國民經(jīng)濟的組織者和管理者；另一方面與所有市場經(jīng)濟國家都不同，它擁有一個總量龐大、比重甚高、門類龐雜的經(jīng)營性的政府資產(chǎn)，而且至今沒有建立起出資人制度和所有者代表機構(gòu)。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中，政府有政府的職責，國資有國資的動作。兩者的作用都極為重要，但是首先應該劃清界線，不可混為一談，否則難免強化以政代資的習慣勢力。

    一、政資不分是政企不分的根源

    近些年為了解決政企不分的問題，出臺了一系列政策，但是效果有限。其根本原因在于，要求企業(yè)完全“自主運營”是不現(xiàn)實的，任何類型的企業(yè)都不可能擺脫所有者的督導。對于國有企業(yè)，在所有者缺位的情況下，政府即使以某種形式退出干預，也必然要以另一種形式加強干預。無論干預的形式如何變化，其過程都是行政選擇而不是市場選擇，其績效考核都是憑長官意志而不是憑經(jīng)濟效益。?在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中，必須建立起國有資本的出資人制度。在所有者歸位的前提下，正確認識和處理一系列問題。?

    1.國資有進退，產(chǎn)業(yè)無朝夕

    以中國幅員之廣大和經(jīng)濟發(fā)展之不平衡，只要是有市場需求的產(chǎn)業(yè)方向，都應該去競爭拼搏。在這個意義上來說，無所謂朝陽產(chǎn)業(yè)和夕陽產(chǎn)業(yè)，任何產(chǎn)業(yè)都不能輕言放棄。在經(jīng)濟全球化浪潮之中，如果有些高技術產(chǎn)業(yè)我們不能占有一席之地，如果有些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐漸走向衰落，其原因只能是由于政府未能提供制度保障，以及在較弱程度上是由于國際分工的內(nèi)在規(guī)律。

    一些官員在論述產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時談及孰進孰退，這是把“國資進退”與“結(jié)構(gòu)調(diào)整”混為一談了。由此也可見在所有者缺位時，政府常常把握不住自己的定位。?

    2.不宜由財政部門代享股東權(quán)益

    這里所說的股東權(quán)益，一是指企業(yè)的應付利潤，二是指售股變現(xiàn)所得。這兩部分收益在任何類型的企業(yè)中毫無疑問歸股東所有，但是對于國有資本來說，由于所有者缺位，最終在某一環(huán)節(jié)上以某種形式歸入財政。財政部門代享股東權(quán)益，這是政資不分的財務基礎。其弊端之一，在實施經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整時，國有資本沒有一個統(tǒng)一的、規(guī)范的、屬于所有者的財務手段，仍然象過去一樣必須仰仗政府各部門的恩典。1998年以來熾焰大盛的“跑部錢進”就說明了這一點。

    政府各有關部門都在某些方面（一般是權(quán)利）代行所有者職權(quán)，而在其他方面（一般是義務）則囿于權(quán)限而不自居為所有者。在這樣一個格局之下要想做到政企分開，要想實現(xiàn)戰(zhàn)略改組，實在是難矣哉！?

    3.行政性扭虧增

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