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我國對外投資的國家風險防范
我國自1979年開始對外直接投資以來,海外投資有了迅速發(fā)展,規(guī)模以中小型項目為主,類型以貿(mào)易性項目為主,地區(qū)分布多集中于南北美、亞太地區(qū)。從總體上看,我國目前的對外投資仍處于初級階段,需要研究和解決的問題很多,國家風險的防范便是其中之一。
我國的企業(yè)進行對外直接投資活動,在當今風云變幻的國際政治經(jīng)濟環(huán)境中,除要應(yīng)付各種各樣的商業(yè)風險,還隨時可能遭遇到國家風險,主要有戰(zhàn)爭風險、國有化征收風險和國家主權(quán)風險。
。ㄒ唬⿷(zhàn)爭風險。即東道國因階級矛盾、民族糾紛、宗教沖突等而發(fā)生革命、政變、戰(zhàn)爭、內(nèi)亂等,使外國投資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營遭受重大損失,甚至無法繼續(xù)進行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。我國海外投資企業(yè)遇到的戰(zhàn)爭風險主要發(fā)生在非洲、東南亞及南亞的部分國家和地區(qū)。如我國在非洲到1994年即有300多家合資企業(yè),而非洲卻是當今世界最不安定的地區(qū)之一,一些國家政局動蕩,經(jīng)濟衰退,戰(zhàn)亂不斷。
。ǘ﹪谢魇诊L險。這是指東道國政府出于維護國家經(jīng)濟利益,適應(yīng)社會和經(jīng)濟變革的需要,對外國企業(yè)采取沒收、有償征用等手段,將其收歸國有,給外國投資者造成損失。國有化風險是國際投資的主要風險,也是國際投資爭議中最突出的問題。自70年代以來,直接的、一次性剝奪的國有化、已為間接的、逐漸使國外投資“當?shù)鼗,“逐步國有化”所代替。在這種大背景下,無論是在工業(yè)化國家,還是在廣大發(fā)展中國家,我國海外投資企業(yè)被東道國“逐步國有化”的趨勢正在加強。這是我國今后對外直接投資應(yīng)當特別注意的。
(三)國家主權(quán)風險。指在國際投資活動中,與國家主權(quán)行為密切相關(guān)的風險。隨著我國經(jīng)濟實力的強大和參與國際經(jīng)濟活動的增多,我國與眾多國家的經(jīng)濟糾紛逐漸增多,我國海外投資企業(yè)遇到的國家主權(quán)風險也隨之增多。如我國與美國近幾年來政治經(jīng)濟沖突接二連三,美國一再以其經(jīng)濟上的制裁措施,對我國施加威脅;西方各國及某些發(fā)展中國家也不斷以各種借口實行“報復(fù)”“限制”措施;在稅收、市場、產(chǎn)業(yè)政策、外匯管理等方面,對我國海外企業(yè)實行歧視性政策,妨礙其正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。
縱觀國際投資活動的發(fā)展進程,各國防范國際投資的國家風險的對策,主要有風險回避,風險抑制、風險轉(zhuǎn)移、風險分散、風險自留等。結(jié)合我國實際來說,我國對外直接投資活動中,國家風險的防范,要從國家和企業(yè)兩個方面共同入手。
(一)不論是國有企業(yè)的還是私人的對外投資,國家應(yīng)該繼續(xù)采取必要措施,提供相應(yīng)的保護,以維護我國的利益。
1.繼續(xù)與他國簽訂雙邊投資促進與保護協(xié)定。我國已經(jīng)與數(shù)十個國家簽訂了類似協(xié)定,但多集中于發(fā)達國家。發(fā)展中國家國家風險發(fā)生的概率,遠遠大于發(fā)達國家。今后我國應(yīng)積極加強同廣大發(fā)展中國家的協(xié)商和談判,盡可能簽訂雙邊投資促進與保護協(xié)定,盡量降低國家風險發(fā)生的可能性。
2.給海外投資企業(yè)提供投資擔;虮kU,可借鑒外國經(jīng)驗,成立專門的官方擔保機構(gòu),F(xiàn)階段可指定中國人民保險公司利用其業(yè)務(wù)范圍廣、分支機構(gòu)眾多的優(yōu)勢,為海外投資企業(yè)提供政治風險保險服務(wù),必要時,可由外經(jīng)貿(mào)部、外交部、人保三方協(xié)調(diào)確定在某些國別強制實施,以確保投資者的利益不受損害。
3.我國政府還應(yīng)積極參與各國際組織、區(qū)域性組織的多邊投資保護協(xié)定的談判活動,積極推動多邊投資保護協(xié)定的最后達成一致,積極推動多邊投資保證機構(gòu)的建立,將我國的對外投資保護工作納入國際保護體系。
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