中國的財團法人制度展望 （下）

　　上文已經分析，現行法上的基金會和民辦非企業(yè)單位大致都可以歸入國外的財團法人的范疇。建立統(tǒng)一的財團法人制度，和我國現行法上的基本政策是一致的。但是上文只是說明了可行性，那么是否有這個必要呢？

　　1.現行法上基金會與民辦非企業(yè)單位法人的異同

　　我國的基金會和民辦非企業(yè)單位是兩套不同的制度。那么這個區(qū)分的標準是什么？理由如何？是否由合理性？

　　前已言之，基金會和民辦非企業(yè)單位法人都不以營利為目的，都是基于捐助財產而設立，都沒有成員。當然，二者也有區(qū)別。區(qū)別似乎主要有以下幾點：

　�。�1）法人的目的�；�金會須以公益為目的（《基金會管理辦法》第2條），而民辦非企業(yè)單位僅須不以營利為目的（《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第2條）；

　�。�2）業(yè)務活動的方式�！痘�金會管理辦法》第2條中提到基金會是“通過資金資助”，而《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》則泛泛規(guī)定為民辦非企業(yè)單位從事的是“社會服務活動”。似乎應當理解為，民辦非企業(yè)單位須自己直接提供業(yè)務范圍內的非營利性社會服務，而基金會則不得直接進行社會服務，而是僅僅可以以資金（即金錢）資助。

　　（3）經費的來源�！痘�金會管理辦法》第 6條規(guī)定，基金會的基金，應當用于資助符合其宗旨的活動和事業(yè)，不得挪作他用；第9條規(guī)定，基金會工作人員的工資和辦公費用，在基金利息等收入中開支。《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》中沒有類似的規(guī)定，似乎應當理解為對民辦非企業(yè)單位來說沒有上述限制。

　�。�4）捐助財產的形式�！痘�金會管理辦法》第3條規(guī)定，設立基金會須有10萬元以上人民幣（或等值外匯）的注冊基金，1995年4月4日中國人民銀行的《關于進一步加強基金會管理的通知》中又規(guī)定，此外還須有200萬元人民幣（或等值外匯）的活動基金�？梢�，設立基金會的捐助財產須為金錢。不過似乎也不能禁止捐助人另外捐助其他財產，但是上述數額的金錢是必須的。對于設立民辦非企業(yè)單位的財產形式，《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》中沒有明確規(guī)定，僅在第8條規(guī)定，須“有與其業(yè)務活動相適應的合法財產”�！睹褶k非企業(yè)單位登記暫行辦法》中也沒有具體規(guī)定。似乎可以認為，后者在形式上較為自由。

　　上述區(qū)分，到底是經過精心設計的、合理的區(qū)分，還是偶然的、隨意的和缺乏充分理由的？

　　關于法人的目的，民辦非企業(yè)單位的“非營利”目的可以包括公益目的以及是非營利也非公益性的目的，要比基金會目的范圍更寬。也就是說，非公益、非營利的基金會目前還不能夠

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