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東歐社會(huì)保障體制的改革及借鑒
摘要 東歐國(guó)家經(jīng)過(guò)數(shù)年努力，建立了較為完善的社會(huì)保障體系，以獨(dú)立于國(guó)家預(yù)算外的社會(huì)保障基金取代了原由國(guó)家統(tǒng)包的社會(huì)保障體制。社會(huì)保障基金由失業(yè)救濟(jì)，醫(yī)療保險(xiǎn)基金、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金構(gòu)成，按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)營(yíng)。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，東歐國(guó)家十分重視對(duì)社會(huì)保障制度的改革，把加強(qiáng)社會(huì)保障作為保持社會(huì)安定的一項(xiàng)重要的政策措施。面對(duì)政治和經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生的重大變革，隨之而來(lái)的物價(jià)飛漲、失業(yè)人數(shù)激增、國(guó)家財(cái)政狀況惡化、社會(huì)貧困加劇使東歐國(guó)家已經(jīng)困難重重的社會(huì)保障體制受到更猛烈的沖擊，其缺陷和弊端更加暴露無(wú)疑：（1）社會(huì)保障覆蓋面狹窄，不適應(yīng)多種就業(yè)形式并存的新的就業(yè)局面。尤其是社會(huì)保險(xiǎn)，主要限于國(guó)營(yíng)單位的職工和部分集體企業(yè)的職工，從而限制了勞動(dòng)力向多種就業(yè)方向的流動(dòng)，限制了其他經(jīng)濟(jì)成分中的職工獲得社會(huì)保障的權(quán)益以及他們應(yīng)盡的相應(yīng)義務(wù)，因而也難以做到全社會(huì)范圍內(nèi)有效地分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。（2）社會(huì)保障事業(yè)多頭分散管理，效率低下，規(guī)模程度極低。（3）社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)化程度低，面對(duì)迅速發(fā)展的城市化、老齡化形勢(shì)難以發(fā)揮持久的作用。因此，要建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)力相適應(yīng)的社會(huì)保障體制，就必須改革原有的社會(huì)保障制度，使其真正起到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。保障人民生活的作用。
為此，東歐國(guó)家本著“人人有權(quán)享受，人人必須參與”的原則，對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行了以醫(yī)療、失業(yè)救濟(jì)、養(yǎng)老金制度為重點(diǎn)的改革，改革的主要內(nèi)容有：
（一）優(yōu)化社會(huì)保障管理體制，改變承辦單位及籌資渠道
東歐國(guó)家將社會(huì)保障的經(jīng)營(yíng)從國(guó)家預(yù)算中分離出來(lái)，改變過(guò)去由政府有關(guān)行政機(jī)構(gòu)或企事業(yè)單位職能部門承辦，按行政辦法管理的方式，建立專門的社會(huì)保障基金，由統(tǒng)一的全國(guó)社會(huì)保障理事會(huì)按市場(chǎng)機(jī)制的原則進(jìn)行管理。并改變過(guò)去社會(huì)保障基金完全依靠國(guó)家財(cái)政撥款的做法，將原有的由國(guó)家統(tǒng)包的社會(huì)福利體制改造成多種經(jīng)濟(jì)成分參加、多層次的社會(huì)福利體制，即由國(guó)家、地方政府、社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)。社會(huì)保障基金主要由失業(yè)救濟(jì)、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老金三部分組成。這一新的社會(huì)福利體制的核心是建立一個(gè)社會(huì)福利保護(hù)網(wǎng)，使社會(huì)的困難階層獲得社會(huì)福利保障，保持并改善現(xiàn)有的生活條件，支持預(yù)防性的解決措施。
（二）失業(yè)救濟(jì)制度的改革
在過(guò)去40年中，東歐各國(guó)大多實(shí)行全面就業(yè)政策，由于實(shí)際上不存在失業(yè)，因而在社會(huì)保障體系中大多沒(méi)有失業(yè)保險(xiǎn)這一項(xiàng)。近年來(lái)，失業(yè)已成為東歐國(guó)家體制轉(zhuǎn)軌中面臨的一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。在舊體制瓦解的同時(shí)，就業(yè)狀況惡化，失業(yè)人數(shù)劇增，1993年?yáng)|歐地區(qū)的失業(yè)率平均超過(guò)了12%，隨著社會(huì)保障措施的實(shí)施，這一比例近年來(lái)雖有所下降，但仍在10%以上。1996年保加利亞的失業(yè)率為13.0%，匈牙利為10.1%，波蘭14.0%，斯洛文尼亞13.5%。來(lái)勢(shì)兇犯的失業(yè)浪潮不僅給東歐各國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)政策帶來(lái)巨大壓力，還危及到社會(huì)的穩(wěn)定和繁榮。東歐各國(guó)先后將失業(yè)保險(xiǎn)列入社會(huì)保障體系。為幫助就業(yè)，東歐各國(guó)均設(shè)立了專門的委員會(huì)，如匈牙利的全國(guó)就業(yè)政策利益協(xié)調(diào)論壇（即全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)委員會(huì)）和地方就業(yè)政策利益協(xié)調(diào)論壇（即州勞動(dòng)事務(wù)委員會(huì)），以協(xié)調(diào)解決與就業(yè)有關(guān)的問(wèn)題，平衡各地區(qū)間以及本地區(qū)內(nèi)勞動(dòng)力均衡分布。并設(shè)立了專門的失業(yè)救濟(jì)基金，如互助基金、就業(yè)基金和團(tuán)結(jié)基金，為失業(yè)者提供各種物質(zhì)幫助和職業(yè)培訓(xùn)。同時(shí)通過(guò)立法為失業(yè)者提供法律保護(hù)。匈牙利《就業(yè)法》規(guī)定，凡原有工作的人失業(yè)后均可享受失業(yè)救濟(jì)，剛畢業(yè)又找不到工作者可享受初業(yè)者救濟(jì)。并對(duì)解雇做出嚴(yán)格規(guī)定，凡屬于非紀(jì)律性的解雇，雇主應(yīng)向被解雇者支付最終補(bǔ)償，補(bǔ)償條件和幅度因工作時(shí)間的長(zhǎng)短而定。這樣既可使被解雇者的權(quán)益得到保護(hù)，還可在一定程度上減輕失業(yè)救濟(jì)的負(fù)擔(dān)。
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