建立我國(guó)社會(huì)保障預(yù)算的構(gòu)想
一、建立社會(huì)保障預(yù)算的理論依據(jù)
�。ㄒ唬⿵纳鐣�(huì)保障的屬性看，它是一種應(yīng)由政府承辦的社會(huì)事務(wù)。
市埸經(jīng)濟(jì)是一種市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中起基礎(chǔ)作用的經(jīng)濟(jì)模式，生產(chǎn)要素的流動(dòng)和資產(chǎn)存量的重組能最大限度地促進(jìn)資源配置效率的提高，然而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，收入分配不平等現(xiàn)象也會(huì)明顯存在。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的收入分配機(jī)制并不完全取決于生產(chǎn)要素的影響（如市場(chǎng)的不完全競(jìng)爭(zhēng)），因而貧富差距的過(guò)于懸殊，會(huì)違背人道主義等社會(huì)公平原則，也不利于總體經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置，這就要求由政府承擔(dān)起協(xié)調(diào)收入分配的責(zé)任。針對(duì)收入分配的不平等，政府可以在分配起點(diǎn)、分配過(guò)程、分配結(jié)果進(jìn)行干預(yù)，征收個(gè)人所行稅和提供社會(huì)保障便是針對(duì)分配結(jié)果進(jìn)行干預(yù)的政策手段，以限制高收入，增加低收入，調(diào)節(jié)低收入，調(diào)節(jié)收入分配的不平等。
社會(huì)保障就其本質(zhì)而言，應(yīng)當(dāng)是一種由政府承辦的社會(huì)事務(wù)。比如養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)。有人發(fā)現(xiàn)，如果將經(jīng)濟(jì)周斯與生命周期結(jié)合起來(lái)，即利用勞動(dòng)者生命周期中有收入的階段——青年和中年時(shí)期，是解決勞動(dòng)者養(yǎng)老問(wèn)題的好辦法。而這種結(jié)合只能依靠政府才能實(shí)現(xiàn)。又如失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，任何國(guó)家一定程度上失業(yè)是無(wú)法避免的，但是失業(yè)率絕不能超過(guò)某種程度，否則就有可能危及社會(huì)穩(wěn)定。為此，政府就必須建立失業(yè)保險(xiǎn)制度，以保證失業(yè)者生活安定。再如，社會(huì)救濟(jì)是針對(duì)處于或低于“最低收入水平線”即貧困線的社會(huì)成員提供資助，對(duì)于貧困線下居民的生活救濟(jì)，依靠政府比依靠慈善組織可以在更大范圍內(nèi)實(shí)施，在力度上也要強(qiáng)得多。
�。ǘ⿵纳鐣�(huì)保障基金性質(zhì)看，它是一種應(yīng)被納入預(yù)算管理的財(cái)政資金。
社會(huì)保障基金就其性質(zhì)而言應(yīng)當(dāng)是一種財(cái)政資金。從支出看，既然社會(huì)保障屬于為全體國(guó)民所共享的公共物品，那么，社會(huì)保障支出無(wú)疑是一種財(cái)政性支出，現(xiàn)代財(cái)政學(xué)通常將財(cái)政支出按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)劃分成購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出兩大類，其中轉(zhuǎn)移支出主要包括社會(huì)保障支出、捐贈(zèng)支出和債務(wù)利息支出。在許多國(guó)家，社會(huì)保障支出已超過(guò)其他各項(xiàng)支出成為最大的財(cái)政支出項(xiàng)目。從收入看，社會(huì)保障籌資方式法制化已成為一股世界性的潮流。社會(huì)保障籌資可以收費(fèi)，也可以征稅，相比較而言，征稅優(yōu)越于收費(fèi)，因?yàn)槎愂盏膹?qiáng)制性、固定性特征，能保證社會(huì)保障基金的穩(wěn)定增長(zhǎng)。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，社會(huì)保險(xiǎn)稅已成為第一或第二大稅種。不僅如此，社會(huì)保障基金中還有相當(dāng)一部人直接來(lái)源于政府經(jīng)常預(yù)算的撥款，尤其是用于社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利的支出，主要依賴于財(cái)政。因?yàn)樯鐣?huì)救濟(jì)和社會(huì)福利支出的共同性質(zhì)是當(dāng)時(shí)社會(huì)成員面臨基本生活困難時(shí)政府所提供的補(bǔ)助，而這種補(bǔ)助的理論依據(jù)在于：保障每一個(gè)社會(huì)成員最基本生存需要是政府財(cái)政義不容辭的責(zé)任。
既然社會(huì)保障基金是一種財(cái)政資金，那就現(xiàn)所當(dāng)然要被納入預(yù)算管理范圍之內(nèi)。社會(huì)保障預(yù)算的建立，至少有以下好處：一是便于將各項(xiàng)與社會(huì)保障事務(wù)有關(guān)的基金統(tǒng)籌安排，便于政府從整體上規(guī)劃社會(huì)保障事業(yè)；二是便于在社會(huì)保障基金營(yíng)運(yùn)中引入約束機(jī)制，克服管理分散、政出多門的弊端，防止擠占、挪用基金等現(xiàn)象的再度發(fā)生；三是有利于按照統(tǒng)一的政策合理安排社會(huì)保障基金投資，實(shí)現(xiàn)基金的保值增值；四是節(jié)省管理成本，防止社會(huì)保障基金的流失。
二、我國(guó)社會(huì)保障預(yù)算的框架體系
�。ㄒ唬┲饕杖腠�(xiàng)目。
1、社會(huì)保險(xiǎn)稅收入。
[1] [2] [3]