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完善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策選擇
2.繳費(fèi)率偏高，征繳困難。由于當(dāng)前我國(guó)企業(yè)參保率不高，轉(zhuǎn)軌成本沒(méi)落實(shí)等原因，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)企業(yè)繳費(fèi)率居高不下。我國(guó)目前企業(yè)的平均繳費(fèi)率為23%，高于世界平均水平(10%)13個(gè)百分點(diǎn)，高于國(guó)際警戒線(20%)3個(gè)百分點(diǎn)。30個(gè)省、市、區(qū)中，平均繳費(fèi)率在20%以上的有24個(gè)，超過(guò)25%的有上海(28%)、福建(27.76%)、遼寧(27.79%)、山東(25.22%)、和吉林(25.06%)5個(gè)城市。繳費(fèi)率偏高導(dǎo)致兩種結(jié)果：一是強(qiáng)化個(gè)別企業(yè)逃避繳費(fèi)和拖欠基本養(yǎng)老費(fèi)的動(dòng)機(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅在1999年底，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期收支缺口的省市由1998年的6個(gè)增加到25個(gè)。二是加大了企業(yè)的產(chǎn)品成本，降低了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，給企業(yè)的經(jīng)營(yíng)造成了一定的負(fù)面的影響。一些企業(yè)的效益嚴(yán)重“滑坡”，導(dǎo)致企業(yè)按時(shí)足額繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的能力衰弱。不少企業(yè)仍處于困難期，支付能力不足，無(wú)力繳納或以各種方式拒繳。有的省份收繳率竟在60%—70%。據(jù)有關(guān)資料透露，到2001年，我國(guó)共拖欠離退休人員養(yǎng)老金近100億元。涉及離退休人員350多萬(wàn)人，拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)百萬(wàn)元以上的企業(yè)近6000家。隨著退休職工的增加，社會(huì)負(fù)擔(dān)將會(huì)越來(lái)越重。
3.養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺乏相對(duì)獨(dú)立性。一是表現(xiàn)為資金流失現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)勞動(dòng)社會(huì)保障部會(huì)同會(huì)計(jì)署，財(cái)政部對(duì)全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金進(jìn)行清查。結(jié)果表明，12年來(lái)僅基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金被擠占挪用的數(shù)額就達(dá)100億元，其中已核準(zhǔn)損失2000多萬(wàn)元。值得注意的是，違規(guī)動(dòng)用資金的單位主要是地方各級(jí)政府和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，由政府直接動(dòng)用或批準(zhǔn)動(dòng)用的資金占違紀(jì)金額的30%以上；二是基金的存儲(chǔ)管理混亂。由于社會(huì)保障基金數(shù)額較大，成了眾多金融機(jī)構(gòu)爭(zhēng)拉存款的對(duì)象，并給基金管理部門(mén)一定的回扣，為基金管理部門(mén)私設(shè)小金庫(kù)提供了便利條件�；鸸芾砣狈ο鄬�(duì)的獨(dú)立性，監(jiān)管體系不健全，是基金流失的主要原因。
4.養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次偏低。到目前為止，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的統(tǒng)籌層次仍以地(市)縣為主，真正達(dá)到省級(jí)統(tǒng)籌要求的還為數(shù)不多，更不用說(shuō)全國(guó)統(tǒng)籌了。在實(shí)際運(yùn)行中，由于不同統(tǒng)籌層次的基金無(wú)法調(diào)劑使用，往往造成赤字與結(jié)余并存的局面，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金盈余地區(qū)的盈余資金并不能調(diào)劑用于解決基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)缺口的地區(qū)，而出現(xiàn)赤字地區(qū)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口卻由財(cái)政負(fù)擔(dān)彌補(bǔ)。這樣，在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)未實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌的情況下，就會(huì)出現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總量盈余的同時(shí)財(cái)政補(bǔ)助支出激增的局面。為了保證支出，滿(mǎn)足人民的生活，中央財(cái)政不得不拿出一筆資金來(lái)進(jìn)行補(bǔ)貼�；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)不僅在省際之間存在著不平衡的現(xiàn)象。而且在省內(nèi)之間也是如此。如遼寧省的結(jié)余主要集中在大連市和鞍山市，其他10多個(gè)地區(qū)的結(jié)余為之不多。
5.養(yǎng)老保險(xiǎn)體制條塊分割，缺乏監(jiān)督。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)仍由勞動(dòng)部門(mén)管，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)由人事部門(mén)管，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)由民政部門(mén)管理。政出多門(mén)，相互制肘，中央調(diào)控能力弱，影響管理效率，造成人財(cái)浪費(fèi)，加大社會(huì)保險(xiǎn)管理成本，不符合管理的效率原則。這一狀況雖然近期有所改善。但離預(yù)期管理目標(biāo)尚有距離。由于社會(huì)保險(xiǎn)行政管理和基金管理在部門(mén)內(nèi)“政事合一”，導(dǎo)致保險(xiǎn)基金不能專(zhuān)款專(zhuān)用，挪用、擠
占、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，難以形成有效的社會(huì)外部監(jiān)督。尤其是缺乏參保人(企業(yè)和個(gè)人)的監(jiān)督。
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