關(guān)于教育成本效益分析的理論論文
成本效益分析較多地運(yùn)用于對(duì)工程項(xiàng)目可能方案的選擇，主要是通過比較各種備選方案剔除成本后的凈效益，進(jìn)而判斷備選方案的經(jīng)濟(jì)性。從教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，教育成本效益分析可以理解為“用系統(tǒng)的方法來考慮決策方案的成本和效果”，教育成本效益分析是一種輔助決策的工具，通過它可以確定哪種是實(shí)現(xiàn)特定教育目標(biāo)最為有效的方式。隨著教育投資理論研究的深化和發(fā)展，成本效益分析方法開始逐漸成為教育成本分析的有機(jī)組成部分。
一、教育成本效益分析的重要地位
隨著教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，就學(xué)人數(shù)的大幅增加，對(duì)于教育經(jīng)費(fèi)的需求也不斷增加。相對(duì)于稀缺的教育經(jīng)費(fèi)資源，如何保證教育產(chǎn)出的質(zhì)量是一個(gè)十分艱巨的系統(tǒng)任務(wù)。在此背景下，進(jìn)行有效的教育成本效益分析，對(duì)于推動(dòng)教育事業(yè)健康發(fā)展將具有十分重要的意義。
有助于更好地籌集教育資金。從投資角度來看，盡管教育具有較強(qiáng)的外溢作用，特別是對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很強(qiáng)的推動(dòng)作用，但是教育依然無(wú)法通過市場(chǎng)行為來實(shí)現(xiàn)均衡，教育注定是一項(xiàng)消耗性工程。教育對(duì)于整個(gè)社會(huì)或國(guó)家而言，是一種公共物品，從根本上說教育是為滿足公共利益服務(wù)的一種機(jī)制，這一機(jī)制只有由代表公眾利益的政府來提供才能更好地體現(xiàn)公平和效率。從各國(guó)教育發(fā)展的實(shí)踐來看，政府在其中所起的作用越來越大，我國(guó)的情況更是如此。政府在教育投資中具有不可或缺的地位，對(duì)整個(gè)教育的發(fā)展起著決定性的保障作用。因此，教育成本效益分析，有利于發(fā)揮教育財(cái)務(wù)管理在籌集資金方而的積極作用，用真實(shí)的成本效益分析數(shù)據(jù)來向國(guó)家財(cái)政部門籌集預(yù)算內(nèi)的教育資金。
有助于對(duì)教育資源進(jìn)行合理配置。資源合理配置是將各種具有價(jià)值的人、財(cái)、物，按照某種規(guī)則進(jìn)行排列組合，使得經(jīng)過重新組合后的資源能夠發(fā)揮更大效用。資源相比較于人的需求而言，總是有限的和稀缺的，當(dāng)社會(huì)需要不停擴(kuò)張時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)資源難以滿足需要這一社會(huì)普遍問題。因此，合理有效地配置教育資源，發(fā)揮其最大效能，是對(duì)教育成本效益分析的基本要求。教育資源配置就是將有限的教育資源合理地分配到教育系統(tǒng)的各個(gè)部門和機(jī)構(gòu)中去，以便能發(fā)揮教育資源更大的作用。它包括兩個(gè)層次的含義:如何在初等、中等、高等教育之間，普通教育、職業(yè)技術(shù)教育、成人教育之間，教育事業(yè)發(fā)展和教育基本建設(shè)之間進(jìn)行合理的資源配置;如何在各級(jí)各類學(xué)校之間進(jìn)行有效的資源配置。然而，教育資源配置是一項(xiàng)十分復(fù)雜、困難的工作。要使教育資源發(fā)揮應(yīng)有的效應(yīng)，教育資源的配置就要做到既符合需要，又體現(xiàn)公平效率，否則就會(huì)出現(xiàn)教育浪費(fèi)現(xiàn)象。因此，教育成本效益分析既要考慮我國(guó)教育投入的現(xiàn)實(shí)狀況，也要充分考慮不同地區(qū)教育、不同類別教育和不同層次教育等的要求，堅(jiān)持將教育資源投到最需要它的地方去，既促進(jìn)教育發(fā)展，也體現(xiàn)教育公平。
有助于科學(xué)合理地調(diào)節(jié)教育資金。加強(qiáng)教育成本效益分析有助于教育資源的合理配置，但也應(yīng)該看到，教育資源的科學(xué)合理配置不是一朝一夕的事。現(xiàn)實(shí)中，教育的發(fā)展受到諸多因素的影響，并且這些因素不是一成不變的。在教育環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，這些因素又會(huì)呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。因此，在教育發(fā)展的過程中存在著復(fù)雜多變的客觀現(xiàn)實(shí)。也正是因?yàn)檫@些不斷變化著的現(xiàn)實(shí)，教育成本效益分析更要從實(shí)際出發(fā)，保證教育資源的配置具有針對(duì)性，更富有效益。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，我國(guó)基本確立了以市場(chǎng)機(jī)制為主的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制，作為社會(huì)勞動(dòng)力再生產(chǎn)基地的教育系統(tǒng)，也必然參與這個(gè)新型循環(huán)。但是，由于教育系統(tǒng)自身所固有的公益性和非排他性等特點(diǎn)，一方而需要計(jì)劃?rùn)C(jī)制進(jìn)行宏觀上的供需調(diào)節(jié)，另一方而也必須引入市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段和方式。因此，利用成本效益分析將有助于科學(xué)合理地調(diào)節(jié)教育資金的配置和流向，使教育投資更貼近實(shí)際，更趨于合理，從而最大限度地發(fā)揮教育成本效益分析的資金調(diào)節(jié)作用。
二、影響教育成本效益提高的因素分析
提高教育成本效益的關(guān)鍵在于進(jìn)行準(zhǔn)確的教育成本效益分析，作為一種幫助進(jìn)行教育決策的工具，成本效益分析并非十全十關(guān)、無(wú)所不能。和其他分析方法一樣，在實(shí)施過程中也會(huì)受到多種因素的影響，其成效取決于對(duì)這些因素是否有全而的認(rèn)識(shí)，以及能否對(duì)其做出恰當(dāng)?shù)奶幚�。一般而言，影響教育成本效益分析的因素主要有以下幾方而�?/p>
目標(biāo)約束。任何決策都必須首先明確其活動(dòng)目標(biāo)，目標(biāo)既是決策的出發(fā)點(diǎn)，又是決策的歸宿點(diǎn)。沒有相應(yīng)的決策目標(biāo)，決策者無(wú)法擬定具體的備選方案，更不要說為了選擇優(yōu)化方案而進(jìn)行評(píng)估和比較。那么，如何確定成本效益分析的目標(biāo)呢?某項(xiàng)行為方案是否可取，要看該行為方案的效益是否超過成本，或者至少相等。只有這樣，教育決策者才會(huì)認(rèn)為值得，行為本身所需資源也才能得以保障。利用成本效益分析工具評(píng)估行為方案時(shí)，一定要注意分析方案的整體效益，既要實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)目標(biāo)，也應(yīng)兼顧其他目標(biāo)。在很多情況下，決策者而對(duì)許多復(fù)雜問題時(shí)，并不能夠保證從一開始就有十分清晰的決策目標(biāo)，問題的緊迫性也不允許決策者等到總目標(biāo)都完全弄清了再選擇決策方案。因此，需要他們根據(jù)已掌握的部分信息，確定短期的、局域勝的小目標(biāo)，先從解決緊迫的、局部的問題入手，一邊了解情況，一邊解決問題，逐漸明確總體的決策目標(biāo)。
物質(zhì)約束。決策是為了實(shí)施，要實(shí)施就得具備實(shí)施的現(xiàn)實(shí)條件。決策是否可行，取決于主觀、客觀的許多因素，要認(rèn)真分析比較，使人力、物力、時(shí)間、技術(shù)等各方而都得到保證。超出現(xiàn)實(shí)條件，片而追求高指標(biāo)、高速度，這樣的決策只能是欲速不達(dá)，非但不能獲得預(yù)期的效益，反而會(huì)浪費(fèi)稀缺的教育資源，造成教育成本不必要的增長(zhǎng)。因此，在成本分析過程中要考慮客觀物質(zhì)條件的約束。
人員約束。很明顯，所有教育成本效益分析都將受到?jīng)Q策者個(gè)人因素的影響。理查士和格林羅曾指出“行政決策的達(dá)成，很多時(shí)候是受個(gè)人原因和情緒因素影響”。他們認(rèn)為，最常用來選擇適當(dāng)行動(dòng)方向的方法，是依賴于個(gè)人的知識(shí)、直覺、判斷和經(jīng)驗(yàn)。臺(tái)灣學(xué)者吳清基也提出“有關(guān)決策之個(gè)人因素探討，可從四角度去加以分析:個(gè)人價(jià)值觀念、個(gè)人知識(shí)背景、個(gè)人直覺習(xí)慣、個(gè)人人格特質(zhì)”。
組織環(huán)境約束。只有當(dāng)決策者全而了解了相關(guān)信息，并能較好地控制周圍環(huán)境中可變因素的影響之后，決策才能成功。所以，進(jìn)行成本效益分析除了要對(duì)個(gè)人的因素進(jìn)行考察外，還要對(duì)組織環(huán)境因素加以研究。一般而言，影響成本效益分析的組織環(huán)境因素主要有三方而，即組織內(nèi)的信息處理與溝通、組織內(nèi)部的人際關(guān)系，以及組織所承受的外部壓力。
三、提高教育成本效益分析有效性的策略
成本效益分析必須是一種“教育理性”行為“理性”曾被理解為是一種特定的行為方式，是在特定條件約束下的，對(duì)各種備選方案進(jìn)行比較，進(jìn)而選擇出讓大部分人滿意方案的一種行為方式。由此可知，理性行為方式就是人們用什么樣的方式進(jìn)行思維和行動(dòng)。因此，也就決定了凡是理性的行為方式必定是有著穩(wěn)定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)調(diào)“教育理性”行為，是因?yàn)閭�(gè)人的理性行為無(wú)法排除主觀因素。所以，不能因?yàn)闆Q策者的價(jià)值體系或評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不符合決策者以外其他人的或其他集團(tuán)的價(jià)值觀，就否定其行為的理勝。為了更科學(xué)、更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)赜懻撓嚓P(guān)問題，我們有必要選擇“教育”作為限定詞來對(duì)成本效益分析中的理性加以限制，以此表明正確的教育投資價(jià)值觀。這里所說的成本效益分析必須是一種“教育理性”行為，是指在制定教育活動(dòng)口標(biāo)，設(shè)計(jì)備選方案，進(jìn)行評(píng)價(jià)與判斷時(shí)，都要按教育規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。 對(duì)方案的評(píng)估判斷必須獨(dú)立進(jìn)行。對(duì)于教育成本效益分析而言，要想充分發(fā)揮每一位決策組織成員的潛在能力，不僅要給決策組織創(chuàng)造出一種自由抉擇的環(huán)境，為決策組織成員營(yíng)造一種自由思考的氛圍，還要使他們深刻認(rèn)識(shí)到自己做出的決定可能會(huì)給項(xiàng)目實(shí)施效果造成的影響，更要讓他們?cè)谡麄�(gè)方案評(píng)估判斷過程中負(fù)起一定的責(zé)任，承擔(dān)起相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。
決策組織成員的構(gòu)成必須強(qiáng)調(diào)互補(bǔ)。決策組織成員不能過多，但要盡可能多地集中智慧，這是一對(duì)矛盾。要想解決這一矛盾，就必須強(qiáng)調(diào)組織成員構(gòu)成的互補(bǔ)。首先，在專業(yè)結(jié)構(gòu)上的互補(bǔ)。在一個(gè)決策組織中，應(yīng)盡可能地包括來自不同學(xué)科的專門人才。不同學(xué)科的專門人才在知識(shí)結(jié)構(gòu)上的互補(bǔ)，不僅使得對(duì)問題的認(rèn)識(shí)盲區(qū)大為減少，而且也促使決策組織中的成員相互啟發(fā)，激發(fā)出更多創(chuàng)造性的新思想。其次，是在性格、氣質(zhì)和決策風(fēng)格上的互補(bǔ)。每位成員都有自己獨(dú)特的個(gè)性、氣質(zhì)和決策風(fēng)格，在某些方而可能非常出色，但在別的方而又會(huì)稍稍遜色。不同的成員組合在一起，相互彌補(bǔ)不足，往往會(huì)在整體上表現(xiàn)得更加優(yōu)秀。再次，是年齡結(jié)構(gòu)上的互補(bǔ)。決策需要經(jīng)驗(yàn)，但更需要?jiǎng)?chuàng)新。一般來說，老年人閱歷豐富，善于分析，年輕人沒有框框，勇于探索，敢于創(chuàng)新，中年人則兼具二者之長(zhǎng)。所以，在決策組織中，老、中、青咨詢?nèi)藛T應(yīng)兼容并收，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，相得益彰，使決策組織始終保持活力。此外，在主體結(jié)構(gòu)上的互補(bǔ)。也就是說，決策組織中高、中、初級(jí)決策人員應(yīng)有一個(gè)合理比例。如果決策組織成員的知識(shí)水平普遍偏低，自然無(wú)法勝任工作;如果決策組織成員水平都很高，又可能造成智力浪費(fèi)。決策組織中應(yīng)當(dāng)有能進(jìn)行戰(zhàn)略指導(dǎo)的高級(jí)決策人員，也要有能進(jìn)行戰(zhàn)役指導(dǎo)的中級(jí)決策人員，還應(yīng)有能沖鋒陷陣的初級(jí)決策人員。
成本效益分析的方式必須合理有效。對(duì)不同教育活動(dòng)的成本效益分析，在方式選擇上應(yīng)有所區(qū)別。簡(jiǎn)單的活動(dòng)，或緊迫問題的分析決策，應(yīng)強(qiáng)調(diào)迅速集中意見，果斷做出抉擇，立即采取行動(dòng)，不主張?jiān)谟懻摶顒?dòng)方案上花費(fèi)過多的'時(shí)間。比如發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害之后，對(duì)被毀校舍重建、學(xué)生上課臨時(shí)場(chǎng)地的安排等亟待解決問題的決策，就應(yīng)強(qiáng)調(diào)快速高效。對(duì)那些周期較長(zhǎng)、成本較高的活動(dòng)，則應(yīng)集思廣益、群策群力。要廣泛地征詢決策組織成員的意見，盡可能地啟發(fā)每一個(gè)成員充分發(fā)表自己的見解。組織領(lǐng)導(dǎo)者不能急于對(duì)某種觀點(diǎn)表態(tài)，要確信已了解所有成員的觀點(diǎn)之后，再對(duì)這些觀點(diǎn)的適用性、有效性、合理性和科學(xué)性進(jìn)行總結(jié)評(píng)價(jià)，最終確定實(shí)施方案。當(dāng)然，小組成員之間的辯論應(yīng)講效率，教育成本效益分析過程本身也需要耗費(fèi)成本。這些成本既包括付給專家的酬金、活動(dòng)方案驗(yàn)證經(jīng)費(fèi)等直接成本，還包括參與分析判斷的決策小組成員的機(jī)會(huì)成本。所以，要想提高教育活動(dòng)的效益，就要從降低成本效益分析過程自身的成本開始。
方案選擇必須確定正確的選優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)。在教育決策中“優(yōu)”是個(gè)相對(duì)的概念，并不存在絕對(duì)的“優(yōu)”，往往只能要求對(duì)決策目標(biāo)中主要目標(biāo)的滿足達(dá)到相對(duì)“優(yōu)”，以滿意為準(zhǔn)則。決策者要有戰(zhàn)略眼光，衡量取舍其利弊，在利中取其大者、弊中取其小者，綜合考察備選方案，選出相對(duì)滿意的方案。對(duì)于成本效益分析而言，效益有時(shí)并不是判斷的唯一標(biāo)準(zhǔn)，效益高的方案并不一定就會(huì)被選中。有專家指出，效益率相差10%-20%的方案，并不足以說明它們之間的優(yōu)劣，原因是目前的條件無(wú)法完全保證信息資料的質(zhì)量，加之估算方法和技術(shù)并不能確保結(jié)論可以達(dá)到令人滿意的精確度，效益率的估算存在一定的誤差。此外，決策者在對(duì)各種備選方案進(jìn)行評(píng)估時(shí)還必須考慮其他因素，而這些因素是無(wú)法用量化指標(biāo)進(jìn)行度量的。如方案實(shí)施的難度、每個(gè)班級(jí)學(xué)生的相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)、教師或其他相關(guān)部門對(duì)該方案的接受程度等等。當(dāng)然，如果效益率相差很大，那么決策者應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮效益率最高的方案。如果經(jīng)過檢驗(yàn)后證明成本效益估算沒有差錯(cuò)，但效益率高的方案卻被放棄，表明此時(shí)的決策已偏離“教育理性”方向。
方案的分析評(píng)估必須同方案的具體實(shí)施相結(jié)合。決策者應(yīng)當(dāng)意識(shí)到，其所采用的成本效益分析結(jié)果不一定恰好反映計(jì)劃方案的真實(shí)水平。由于規(guī)模因素的影響，有時(shí)平均成本并不能真正代表某個(gè)方案真實(shí)的成本水平，規(guī)模越大并不意味著平均成本就越低，在超過規(guī)模能夠承受的臨界點(diǎn)后成本反而會(huì)上升。同樣，成本效益分析結(jié)果并不一定可以外推。同時(shí)，進(jìn)行成本效益分析還應(yīng)對(duì)方案實(shí)施對(duì)象的特點(diǎn)予以考慮。即使是同一方案，而對(duì)不同質(zhì)量和特征的實(shí)施對(duì)象，其效益率可能呈現(xiàn)很大差別。如果在不確定實(shí)施對(duì)象是否相同或相似的情況下，套用某一特定成本效益分析的結(jié)論，很有可能會(huì)影響對(duì)備選方案的合理選擇。如某些生源基礎(chǔ)特別好的所謂“重點(diǎn)”學(xué)校的經(jīng)驗(yàn)或分析結(jié)論，不一定能適用于普通學(xué)校，而高等院校的某些經(jīng)驗(yàn)或分析結(jié)論，也不一定能套用到對(duì)中小學(xué)校的分析之中。
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