農村中小學財務管理的問題及對策的思考

近年來，農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學的財務管理越發(fā)成為社會普遍關心的熱點問題。及時有效地解決農村中小學財務管理中的問題，直接關系到教育資源的合理配置和有效利用，關系到教育的可持續(xù)發(fā)展，筆者對江蘇阜寧縣有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學校的財務管理進行了專項了解，并就此問題作出了初步思考。

　　一、農村中小學財務管理中的問題

　　綜觀目前農村中小學狀況，財務管理混亂現(xiàn)象非常突出，主要表現(xiàn)在以下諸方面：

　　——亂收費現(xiàn)象嚴重。一是超標準收費。主要是在學雜費、實驗費、電教費、資料費、班費和代辦費等方面超標加碼。二是巧立名目收費。這種情況多見于一些特殊的年級，如畢業(yè)年級的照相費、考試費；起始年級的檔案費。三是重復收費。這主要表現(xiàn)在學期開始已收繳了的費用，在學期結束或中途時，又再次收取該項費用。如有些規(guī)定的用書資料，其費用已包含在開學初規(guī)定的征費標準中，而中途發(fā)放時又要學生再繳這筆費用。四是搭車收費。主要表現(xiàn)在某些學校趁開學統(tǒng)一收費之機，將一些學生無需交納的費用也“一視同仁”地收取。如某些學生未在學校搭膳住宿，也被學校收繳了搭膳費或住宿費。上述四種亂收費現(xiàn)象往往同時或多數(shù)存在于某些中小學，積少成多，往往一學期、一學年亂收費的數(shù)量極其可觀。某經濟條件較好、具有近千名學生的聯(lián)辦初中，1996—1997年三個學期亂收費總額達25萬元；某經濟條件較差的、僅有196名學生的完小，1998年上半年一學期亂收費達1.4萬元。

　　——亂支現(xiàn)象嚴重。農村中小學的經費雖然緊張，但支出的無計劃性和無預算性，使得支出過濫過亂。一是吃喝招待費過多。近年來，取消村級行政招待費的制度，在許多地區(qū)廣泛推行，但農村中小學校的招待費有增多趨勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下村檢查往往在中小學校定點就餐，村組干部開會也常常到學校吃喝，但他們很少交納或足額交納伙食費，學校也常常利用請吃請喝與地方拉關系。二是亂送禮現(xiàn)象普遍存在。每年春節(jié)、中秋節(jié)、教師節(jié)等節(jié)日，許多學校都有給鎮(zhèn)村領導送禮送“紅包”的慣例。三是盲目購物。特別表現(xiàn)在各中小學普遍存在亂購亂訂復習資料、參考資料和教具等，尤其是近年來有關中小學為了應付上級主管部門名目繁多的“驗收”，耗費大量資金，購買了大量的一時難以利用的幻燈機、錄像機、電視機和電腦等。四是亂發(fā)現(xiàn)象。逢年過節(jié)，學校就想方設法給職工發(fā)些什么福利；教職工工作上每拖一點時間，校長都要發(fā)些加班費；每次考試，學校總想方設法發(fā)資金。吃喝招待和亂送、亂發(fā)亂購，是目前農村中小學支出上的“黑洞”。

　　——票據(jù)管理混亂。主要表現(xiàn)在三個方面：一是沒有使用合規(guī)收據(jù)。許多中小學收費不擔沒有開具財務部門統(tǒng)一印制的“行政事業(yè)性收費收據(jù)”，而且開具的收款收據(jù)手續(xù)不全，除了收款人簽章外（有的只寫一個“姓”），沒有任何其他簽字和印章，連學校的公章都不蓋。二是收費干脆不開票據(jù)。許多中小學除開學初的收費外，中途的其它收費，不管合理不合理，一概不開票。三是支出票據(jù)“白條多”。這種現(xiàn)象幾乎各校都有，普遍存在。除了學校集體從新華書店購進的課本教材和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦統(tǒng)一購物和調撥的經

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