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遼寧省清原滿族自治縣農(nóng)村教育綜合改革紀(jì)實(shí)及評(píng)論
清原縣位于遼寧省東部山區(qū)、長(zhǎng)白山余脈龍崗山脈北麓，是遼寧的屋脊。這里有“八山一水一分田”之說(shuō)，2000年全縣財(cái)政收入5002萬(wàn)元，目前全縣有貧困人口3.6萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝诘?0.3%，屬遼寧省確定的省級(jí)貧困縣。然而，就是這樣一個(gè)貧困縣，從1994年開始實(shí)施教師工資縣統(tǒng)籌；1997年，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)和農(nóng)村教育發(fā)展實(shí)際，實(shí)行教育與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，面向農(nóng)業(yè)、面向農(nóng)村、面向農(nóng)戶，在全縣農(nóng)村初中推廣“三教一體、全員職教、分段教學(xué)、定向選修”，全員、全程學(xué)習(xí)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的辦學(xué)模式，拓寬素質(zhì)教育實(shí)施渠道，全面深化農(nóng)村教育綜合改革，不僅從根本上解決了拖欠教師工資問(wèn)題，而且取得了良好的教育和育人效果，為推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和全面進(jìn)步發(fā)揮了重要作用。該縣的教育工作先后30多次受到國(guó)家有關(guān)部委和省、市有關(guān)部門的表彰，并被遼寧省授予“教育工作先進(jìn)縣”稱號(hào)，被教育部授予“‘兩基’工作先進(jìn)單位”稱號(hào)。
窮縣何以辦出大教育，對(duì)此，清原人說(shuō)，這一切得益于縣委、縣政府對(duì)教育的高度重視，得益于農(nóng)村教育綜合改革，得益于教育與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)合及教育為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的農(nóng)村基礎(chǔ)教育的辦學(xué)思想。
“教育興，百業(yè)興”，“教育興，清原興”
1994年，清原縣在遼寧省率先實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)縣統(tǒng)籌，從而結(jié)束了過(guò)去連年拖欠教師工資的歷史。這項(xiàng)制度實(shí)施至今，全縣不僅沒(méi)有拖欠過(guò)教師一次工資，也為教育的健康發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力和內(nèi)在活力。
清原，是遼寧有名的貧困縣，全縣財(cái)源匱乏，財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)艱難，貧困人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。去年全縣財(cái)政收入5002萬(wàn)元，僅人員工資全年支出就達(dá)8381萬(wàn)元，入不敷出。在實(shí)行教育經(jīng)費(fèi)縣統(tǒng)籌以前，拖欠教師工資是普遍現(xiàn)象，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖欠達(dá)半年以上，致使教師隊(duì)伍不穩(wěn)，教師不能安心工作，極大地影響了教育教學(xué)水平的提高和教育教學(xué)改革的進(jìn)行。在這種情況下，縣委、縣政府及時(shí)從教育發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)振興的大局著眼，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，決定實(shí)行教育經(jīng)費(fèi)縣統(tǒng)籌。為此，縣財(cái)政用有限的財(cái)力在每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入上繳不到位的情況下多負(fù)擔(dān)300萬(wàn)至400萬(wàn)元，以保證教育經(jīng)費(fèi)的撥付和教師工資的按時(shí)發(fā)放。這項(xiàng)政策從1994年以來(lái)一直堅(jiān)持至今。即使在全縣財(cái)政狀況緊張，財(cái)源匱乏，以及國(guó)家實(shí)行分稅制后，全縣財(cái)政收入面臨巨大沖擊的情況下，教育經(jīng)費(fèi)縣統(tǒng)籌作為一項(xiàng)制度也沒(méi)有動(dòng)搖。
清原縣教育經(jīng)費(fèi)縣統(tǒng)籌的內(nèi)容包括教師工資、教育經(jīng)費(fèi)、校舍維修費(fèi)。他們提出統(tǒng)籌就是改變以往教師工資以及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)直接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支付的辦法，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的財(cái)政收入上解縣財(cái)政，由縣里統(tǒng)一支配給教育使用。
在清原縣采訪，我們感到這些重大思路的產(chǎn)生和教育成績(jī)的取得，源于清原縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教育的深刻認(rèn)識(shí)，源于全縣人民對(duì)教育的積極支持和無(wú)私奉獻(xiàn)，源于廣大教育工作者的辛勤工作和銳意革新。清原縣本屆黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員中有5人曾做過(guò)教師工作。他們深知教育工作的艱難和辛苦，更懂得教育工作在人類社會(huì)發(fā)展中的地位和作用�！敖逃d，百業(yè)興”，“教育興，清原興”。這是清原縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的一致共識(shí)。
1999年，撫順市對(duì)所轄8個(gè)縣區(qū)的教育工作進(jìn)行綜合評(píng)估，清原縣以93.3分的成績(jī)名列首位。評(píng)估組對(duì)清原縣的教育工作做了這樣的評(píng)價(jià)：“黨以重教為先，政以興教為本，部門以支教為榮，民以辦教為己任。”
采訪中，我們真切地感受到，無(wú)論是上屆領(lǐng)導(dǎo)還是本屆班子，他們對(duì)教育的認(rèn)識(shí)越來(lái)越高。過(guò)去的老領(lǐng)導(dǎo)們提出：“治窮先治愚，治愚先辦教育�！薄艾F(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)是十年前的教育，現(xiàn)在的教育是十年后的經(jīng)濟(jì)。”縣委書記禹賓熙認(rèn)為：“二十一世紀(jì)新清原的希望在教育。未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)是人的素質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，人的素質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)取決于教育。教育必須樹立兩個(gè)觀念：一是超前投入，二是人的素質(zhì)提高。”縣長(zhǎng)官惠廷說(shuō)：“農(nóng)村兩增一穩(wěn)定的源頭在教育。一個(gè)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)不抓教育是失職，抓不好教育不稱職，長(zhǎng)期抓不好教育應(yīng)辭職�！痹诰唧w工作中，縣委、縣政府經(jīng)常把教育工作列
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