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教育體制改革的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)思考
——陳憲教授在上海社會(huì)科學(xué)院的講演 一段時(shí)期以來(lái)，圍繞“教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）產(chǎn)業(yè)化”展開(kāi)的關(guān)于深化教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）體制改革的討論，正在逐步引向深入。這里，大致要回答這樣三個(gè)層次的問(wèn)題；其一，當(dāng)我們把一個(gè)經(jīng)濟(jì)體系按提供商品和服務(wù)來(lái)劃分時(shí)，教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）顯然屬于提供服務(wù)的部門(mén)。那么，教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）究竟是一種什么性質(zhì)的服務(wù)？其二，在現(xiàn)代社會(huì)，教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）是生產(chǎn)人力資本的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和實(shí)現(xiàn)人際公平的社會(huì)活動(dòng)。作為前者，教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一樣，有著效率的要求；作為后者，教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）是現(xiàn)代社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平的基本手段。二者如何兼顧與協(xié)調(diào)？其三，教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）產(chǎn)業(yè)化的提法是否恰當(dāng)？在教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）這一活動(dòng)中，市場(chǎng)和政府都在發(fā)揮自身作用。二者作用的邊界如何厘定并有機(jī)結(jié)合？ 一、教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）究竟是一種什么性質(zhì)的服務(wù) 廣義教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）是一種服務(wù)。教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）在大多數(shù)情況下，是具有非排他性但具有競(jìng)爭(zhēng)性的共有資源；從投入角度看，大部分教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）項(xiàng)目是多元投入的混合物品。非營(yíng)利性是教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）的基本性質(zhì)之一，從正的外部性（溢出效應(yīng)）角度看，教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）是公益品。 在一個(gè)經(jīng)濟(jì)體系中，提供服務(wù)的部門(mén)被劃分為消費(fèi)者服務(wù)、生產(chǎn)者服務(wù)、分配服務(wù)和公共服務(wù)。以下分析將證明，教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）與其中的公共服務(wù)、生產(chǎn)者服務(wù)和消費(fèi)者服務(wù)有關(guān)。 按照通常的認(rèn)識(shí)，教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）往往被視為公共服務(wù)，這不僅并不完整，而且并不確切。公共服務(wù)即公共物品，是指具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的物品。所謂非排他性，是指無(wú)法阻止一個(gè)人使用一種物品時(shí)該物品的特征。所謂非競(jìng)爭(zhēng)性，是指一個(gè)人使用一種物品并未減少其他人使用時(shí)該物品的特征。非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性是因?yàn)榧夹g(shù)的（自然的）原因引起的，而非其他人為原因造成的。如果依據(jù)這一公共物品的定義來(lái)理解，是得不出教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）是公共物品的結(jié)論的。首先，教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）的排他是極容易的事：不付學(xué)費(fèi)不能進(jìn)校門(mén)或教室。其次，教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）的競(jìng)爭(zhēng)也顯而易見(jiàn)，大課的教學(xué)質(zhì)量一般是要下降的，尤其對(duì)外語(yǔ)、數(shù)學(xué)、藝術(shù)等課程是如此。因此，教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）不是本來(lái)意義上的公共物品。 現(xiàn)實(shí)生活中，義務(wù)教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）如何成為公共物品的呢？答案很簡(jiǎn)單，是制度安排使義務(wù)教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）成為公共物品，如我國(guó)《義務(wù)教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）法》第10條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)接受義務(wù)教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）的學(xué)生免收學(xué)費(fèi)。”我們可稱其為制度性公共物品，以區(qū)別于本來(lái)意義的公共物品。根據(jù)美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家N·曼昆對(duì)物品的四種類型劃分，更確切地說(shuō)，大部分國(guó)家的義務(wù)教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）應(yīng)當(dāng)是制度性共有資源，即法律規(guī)定其具有非排他性，但仍有競(jìng)爭(zhēng)性。一個(gè)簡(jiǎn)單的證明是：課堂人數(shù)和教學(xué)質(zhì)量存在負(fù)相關(guān)關(guān)系。正因?yàn)槿绱�，各地教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）行政部門(mén)對(duì)中小學(xué)的班級(jí)人數(shù)是有規(guī)定的。中國(guó)目前擇校、插班等之所以收費(fèi)，[1] [2] [3]
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