論學(xué)校國(guó)有民辦制

論學(xué)校國(guó)有民辦制

李金初

    編者按：《論學(xué)校國(guó)有民辦制》是北京市中學(xué)校長(zhǎng)高研班結(jié)業(yè)論文。版面所限，本刊只選登了其中的一部 分。

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    一、實(shí)施學(xué)校國(guó)有民辦制的經(jīng)濟(jì)原因（略）

    二、實(shí)施學(xué)校國(guó)有民辦制的管理原因（略）

    三、實(shí)施學(xué)校國(guó)有民辦制的理論、政策實(shí)踐根據(jù)（略）

    四、學(xué)校國(guó)有民辦制的界定、實(shí)施和意義

    （一）學(xué)校國(guó)有民辦的界定

    國(guó)有民辦制學(xué)校是介于純政府辦學(xué)與純民間辦學(xué)之間的一種新型辦學(xué)形式。政府將全民所有制的公辦學(xué)校 ，按照有法定效力的程序，交由有法人地位的社會(huì)團(tuán)體或公民個(gè)人承辦，其資產(chǎn)及以后的資產(chǎn)增值仍屬國(guó)家所 有，而事業(yè)費(fèi)和日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的全部或大部由承辦者依法籌集，承辦者享有民間辦學(xué)的政策權(quán)利和辦學(xué)自主權(quán) ，這樣形成的教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）法人實(shí)體，稱作國(guó)有民辦制學(xué)校。公辦學(xué)校轉(zhuǎn)制改革為國(guó)有民辦制學(xué)校，即學(xué)校國(guó)有民辦。

    國(guó)有民辦制學(xué)校的特征在于：國(guó)有、承辦、自籌、自主。所以，我們可用四句話來(lái)概括國(guó)有民辦制學(xué)校的 基本模式：“學(xué)校國(guó)有，社團(tuán)／公民承辦，經(jīng)費(fèi)自籌，辦學(xué)自主”。其中，辦學(xué)自主的基本含義是：用人自主 、招生自主、教改自主、經(jīng)費(fèi)支配及工資分配自主。這種基本模式的一種變式是：“學(xué)校國(guó)有，民辦公助，校 長(zhǎng)負(fù)責(zé)，辦學(xué)自主”。它主要是指那些需要政府繼續(xù)提供部分事業(yè)費(fèi)和運(yùn)行費(fèi)的學(xué)校。當(dāng)經(jīng)費(fèi)以自籌為主時(shí)， 稱為民辦公助，依然屬國(guó)有民辦制學(xué)校。

    當(dāng)然，這里所談的“自主”，有它的相對(duì)意義，一般是指學(xué)校在國(guó)家的基本教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）法規(guī)范疇內(nèi)享有不受制于 教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）行政部門的獨(dú)立辦學(xué)權(quán)力。其自主性的大小，可由承辦雙方在協(xié)議或合同中規(guī)定。對(duì)經(jīng)費(fèi)自籌，也是指事 業(yè)費(fèi)和日常運(yùn)行費(fèi)自籌，并不包含基本建設(shè)費(fèi)和大型設(shè)備購(gòu)置費(fèi)等。

    （二）學(xué)校國(guó)有民辦的實(shí)施和政策

    1.轉(zhuǎn)制學(xué)校的條件

    轉(zhuǎn)制改革是否成功，將取決于三個(gè)方面的成績(jī)和結(jié)果：一是能籌集到足夠的經(jīng)費(fèi)，二是管理運(yùn)行良好，三 是辦學(xué)成績(jī)提高。這些都與學(xué)校所處的環(huán)境條件、學(xué)校自身?xiàng)l件及承辦者條件有關(guān)。轉(zhuǎn)制學(xué)校一般應(yīng)具有四個(gè) 條件：

    (1)地區(qū)條件：一般應(yīng)在城市或經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，有較好的民間財(cái)力基礎(chǔ)，并且基本普及了九年義務(wù)教 育；

    (2)學(xué)校辦學(xué)條件：辦學(xué)條件比較好，有較大的開(kāi)發(fā)潛力，容易形成較為強(qiáng)大的校園經(jīng)濟(jì)力量；

    (3)學(xué)校質(zhì)量、水平條件：是一個(gè)地區(qū)范圍內(nèi)較好的學(xué)校，對(duì)社會(huì)教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）資源的投向有較大吸引力；

    (4)承辦者條件：若承辦者是法人單位，則應(yīng)聚集富有

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